山東省檢察院檢察長陳勇在信訪積案聽證會后,與當事人親切交談�！↑S瑩攝

　　“白云熱線”創(chuàng)始人、聊城市東昌府區(qū)檢察院原副檢察長白云參加聽證會�！￡愑緮z

　　莘縣檢察院檢察官“上門”將司法救助金送到被害人親屬手中�！�劉慶川攝

　　聊城市檢察院辦案檢察官將司法救助金送到被害人家屬手中�！⊥鮿P忠攝

　　“孩子在2歲時被嚴重燙傷,以前總想著到哪兒去哭鬧能解決問題,是檢察官救了我們?nèi)�家人。如�?孩子得到了司法救助,我們也開始了新的生活�！眴斡H母親劉麗對檢察機關(guān)心存感激,而依法幫助其啟動司法救助程序、讓孩子得以救治的,正是山東省檢察院信訪積案化解辦案團隊(以下簡稱“辦案團隊”)。2021年12月,這支由6名三級高級檢察官和4名檢察官助理組成的辦案團隊,被最高人民檢察院通報表揚。

　　首次接訪快準實

　　讓信訪矛盾在首次接訪環(huán)節(jié)能化解、盡化解,是辦案團隊的目標。開展簡易公開聽證,引入第三方力量參與矛盾化解,成為訴源治理的重要手段。

　　2021年12月8日,面對檢察官上門回訪,莘縣籍單親母親劉麗又驚又喜。就在幾天前,劉麗還因申請的民事監(jiān)督未得到支持,帶著兒子乘坐火車來到山東省檢察院擋門、哭喊。接訪人員及時安撫劉麗的情緒,詳細了解案情。

　　三年前,劉麗帶著不滿周歲的兒子小磊與丈夫離婚。因照顧孩子,沒有固定工作的劉麗只能靠打零工勉強維持生活。小磊2歲時被嚴重燙傷,第二次植皮手術(shù)的費用成了她生活中最大的困難。2020年1月,劉麗拿到向前夫追索撫養(yǎng)費的判決書,但幾經(jīng)周轉(zhuǎn)仍未追索到撫養(yǎng)費。劉麗便向檢察機關(guān)申請民事監(jiān)督。

　　“劉麗的訴求缺乏法律依據(jù),不符合抗訴條件,檢察機關(guān)依法作出不支持監(jiān)督申請決定�！鄙綎|省檢察院第十檢察部主任、信訪積案化解辦案團隊負責(zé)人郭琳說,看到孩子跟著劉麗風(fēng)餐露宿,大家都于心不忍。在征得劉麗同意后,決定為她“上門聽證”。

　　“我們第一時間把有關(guān)材料送到聽證員手上,方便他們提早熟悉案情,同時與村委會溝通,確定聽證會召開的時間、地點�！鄙綎|省檢察院第十檢察部檢察官助理崔強介紹說,辦案團隊連夜閱卷,深入研討,明確了爭議焦點和劉麗的實際訴求,確保聽證時充分釋法說理。

　　幾天后,山東省檢察院檢委會專職委員蔣萬云來到劉麗所在街道辦事處,主持簡易聽證會。經(jīng)評議,聽證員一致認可檢察機關(guān)的處理決定。檢察官、聽證員和參與旁聽的鄰里街坊一起,從法理、人情多角度對劉麗進行釋疑解惑,糾正她認識上的偏差。劉麗也聽明白了,表示自己要從訴訟中掙脫出來,帶著孩子開始新的生活。

　　“單從法律角度看,劉麗的案子并無不妥,但是如果從情理法相融合的角度看,我們可以幫助她解決一些實際困難�！惫�琳說。經(jīng)審查,劉麗符合司法救助條件,山東省檢察院決定為她申請司法救助金,并在聽證會結(jié)束時將司法救助金遞到劉麗手中,這樣,孩子的手術(shù)費就有了著落�，F(xiàn)場旁聽的群眾紛紛豎起大拇指,還有人當場向小磊捐款2000元。當?shù)貗D聯(lián)表示將繼續(xù)幫助解決劉麗母子的實際困難。

　　一場簡易公開聽證會,在消弭對抗、化解矛盾的同時,把法治力量、第三方評判、群眾見證匯聚起來,有效地宣傳了法治、教育了群眾,對社會治理起到積極作用。

　　據(jù)統(tǒng)計,2021年以來,山東省檢察機關(guān)累計邀請800余名聽證員參加簡易公開聽證,聽證后當事人明確表示息訴罷訪的有500余件,當場息訴率達70%以上。

　　包案化解千千結(jié)

　　6年前的一天,宋某來到山東省檢察院,申請撤銷煙臺市檢察院29年前因其詐騙情節(jié)輕微對其作出的免予起訴決定,并要求恢復(fù)其黨籍。辦案團隊分析研判后,將該案納入山東省5年以上信訪積案臺賬調(diào)度管理,啟動市縣院包案機制。

　　辦案團隊趕到煙臺實地督導(dǎo)案件化解工作。煙臺市檢察院檢察長邵汝卿抽調(diào)相關(guān)人員組成工作專班,制定工作計劃和化解方案。通過對宋某10余次的接訪詢問,辦案團隊進一步摸清了宋某的訴求。檢察人員輾轉(zhuǎn)找到健在的原案證人,反復(fù)對照當年的法律規(guī)定和案卷筆錄,對原案卷宗進行全面審查。

　　2020年6月,煙臺市檢察院認為宋某涉嫌詐騙罪事實不清、證據(jù)不足,決定撤銷此前的免予起訴決定,并向宋某原單位及市直機關(guān)工委送達《刑事申訴復(fù)查決定書》。

　　“組織恢復(fù)了我的黨籍,還要為我補發(fā)工資和辦理退休�！蹦玫匠蜂N免予起訴決定的刑事申訴復(fù)查決定書后,信訪人宋某眼中閃動著淚光。

　　一年后,煙臺市檢察院辦案人員再次回訪時得知,宋某已因病過世,其家人說,是檢察機關(guān)讓老人后半生的夙愿得以了卻,走得沒有遺憾。

　　還是在6年前,在青島購買經(jīng)濟適用房的趙某以開發(fā)商逾期辦理房屋不動產(chǎn)權(quán)證為由提起訴訟,請求支付逾期辦證違約金。因涉案房屋系提供給特定居民的保障性住房,法院一審、二審、再審裁判均認為涉案房屋交易不適用普通商品房交易相關(guān)規(guī)定,且交易合同對于辦理房屋不動產(chǎn)權(quán)證時間以及逾期辦證的違約責(zé)任未明確約定,對其訴訟請求不予支持。

　　趙某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督,經(jīng)審查,青島市檢察院依法作出不支持監(jiān)督申請決定書。趙某不服法院裁判和檢察機關(guān)不支持監(jiān)督?jīng)Q定,持續(xù)信訪反映訴求。

　　經(jīng)前期研判,辦案團隊發(fā)揮檢察機關(guān)一體化辦案優(yōu)勢,與青島市檢察院上下聯(lián)動,共同化解該信訪事項。青島市檢察院成立以副檢察長張薇為組長,民事檢察部門和控告申訴檢察部門共同參與的化解專班,對案件持續(xù)跟進和研究,并赴一線督促指導(dǎo),推動案件化解有序推進。

　　在接訪過程中,化解專班認真傾聽趙某敘述,耐心為其解釋相關(guān)法律法規(guī),逐一答復(fù)趙某的疑惑。為徹底解開趙某的心結(jié),化解專班決定,在民事監(jiān)督辦案環(huán)節(jié)已召開聽證會的基礎(chǔ)上,對信訪訴求再次召開公開聽證會,并邀請人民監(jiān)督員參與評議。通過聽證會,趙某最終表示愿意息訴罷訪。

　　民有所呼,我有所應(yīng)。包案化解疑難復(fù)雜信訪案件,既能高質(zhì)量解決群眾反映的實際問題,又給信訪當事人吃了“定心丸”。

　　司法救助顯溫情

　　面對時間跨度長、辦理環(huán)節(jié)多、當事人通常得不到賠償?shù)壤Ь?司法救助成為化解矛盾的重要保障。

　　30年前,老趙家因翻建新房與鄰居王某一家產(chǎn)生爭執(zhí),老趙母親因情緒激動誘發(fā)冠心病死亡。法院一審以流氓罪判處王某有期徒刑六年,王某上訴后法院二審以其犯非法侵入住宅罪改判為有期徒刑二年。老趙不服,多次提出申訴,均被法院駁回。老趙又到檢察院申訴,被認定不符合提請抗訴條件。

　　為什么不能定故意殺人罪?老趙滿腦子疑惑。辦案團隊上門為其召開簡易聽證會,從法律角度向老趙耐心講解原判理由,表示在案證據(jù)不能認定被告人構(gòu)成故意殺人罪。最終,老趙表示接受處理決定,不再申訴。

　　鑒于老趙年事已高,身體患病,家庭困難,又無固定經(jīng)濟來源,辦案團隊指導(dǎo)青島市檢察院將其列為司法救助對象,春節(jié)前到其家中發(fā)放司法救助金,30年的心結(jié)被檢察溫情慢慢融化,老趙終于釋懷。

　　只要當事人訴求有1%的合理成分,就要盡100%的努力去解決。這是辦案團隊的核心要求。為在政策范圍內(nèi)對申訴人予以最大限度的關(guān)心和照顧,辦案團隊還將民事、行政監(jiān)督案件當事人納入救助范圍,推動案結(jié)事了、息訴罷訪。

　　“明明德州市檢察院都認為我有理,要讓法院改判,怎么就偏偏擋在了你們省檢察院?”得知妻子的工傷行政監(jiān)督申請案件沒有被支持,老于頓時火冒三丈。

　　當年,妻子王某在下班途中不幸遭遇車禍,造成重傷,住院224天,醫(yī)療費高達35萬余元,出院后王某肢體殘疾,生活不能自理,后續(xù)仍需高昂的康復(fù)治療費用。肇事者秦某承擔(dān)事故的全部責(zé)任,被法院追究刑事責(zé)任。秦某因賠償能力有限,僅與王某達成8萬元賠償調(diào)解協(xié)議,保險公司賠償損失20.5萬元。人社局也作出構(gòu)成工傷認定,可老于向人社局申請支付剩余醫(yī)療費時卻遭到拒絕。

　　老于代妻子將人社局告上法庭,請求法院依法判令其支付未獲賠償部分的醫(yī)療費及后續(xù)醫(yī)療費26萬余元,沒想到一審、二審均敗訴,再審又被山東省高級法院駁回,理由是王某簽訂了民事調(diào)解協(xié)議,有“原被告不再因該次事故產(chǎn)生其他爭議”內(nèi)容,自愿放棄自己應(yīng)得的賠償,已不屬于社�；�金先行支付范圍。

　　兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)好幾圈事情也沒有解決,老于到檢察院申請監(jiān)督。省檢察院行政檢察部門審查后認為人社局的行為并無過錯。但是,考慮到老于的實際困難,為進一步化解矛盾,減輕申請人訟累,省、市、區(qū)三級檢察機關(guān)聯(lián)動開展救助,為他發(fā)放救助金,協(xié)調(diào)區(qū)人社局將王某應(yīng)當享有的其他工傷保險待遇共計7.5萬元一次性支付到位,所在公司為其支付傷殘就業(yè)補助金等共計10萬元。該案也被評為2021年最高檢司法救助典型案例。

　　曾多次接待來訪群眾的山東省檢察院檢察長陳勇深有感觸地說:“每一起積案的背后,都有一個備受煎熬的家庭。司法救助工作,救的是當事人的人生和希望,對此我們不可有絲毫懈怠�！�

　　自2021年2月,山東省檢察機關(guān)扎實開展司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興專項活動,辦理司法救助案件5200余件,發(fā)放救助金5400余萬元,切實提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。濟南市槐蔭區(qū)檢察院“四快”工作模式、泰安市岱岳區(qū)檢察院開拓救助資金來源模式、五蓮縣檢察院“1+N”多元救助模式、寧津縣檢察院“三個到位”全方位司法救助模式等一批先進典型紛紛涌現(xiàn)。2021年10月,最高檢在山東省召開司法救助現(xiàn)場會,總結(jié)推廣了山東經(jīng)驗。

　　打造新時代檢察信訪辦案新模式

　　□山東省檢察院黨組副書記、副檢察長　宋文娟

　　山東省檢察院信訪積案化解辦案團隊采取務(wù)實舉措,化解矛盾糾紛,維護公平正義,形成了新時代檢察信訪辦案新模式。

　　山東省各級檢察院主動向當?shù)攸h委匯報檢察信訪工作,建立健全與政法委、信訪局等部門聯(lián)系機制,將檢察信訪案件納入轄區(qū)信訪工作“大盤子”,爭取各方理解和支持。山東省檢察院多次研究討論信訪突出問題專項治理工作,指導(dǎo)和推動案件辦理,妥善解決一批信訪難題。

　　公開聽證讓信訪人員心服口服,司法救助給當事人帶來真正實惠,對民營企業(yè)信訪案件開通“綠色通道”實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先移送、快速辦理”,努力解開群眾心結(jié),實打?qū)嵕S護信訪人合法利益。

　　全省積極構(gòu)建檢察系統(tǒng)內(nèi)外共同參與的多元化解機制,形成化解合力,從源頭抓實“群眾信訪件件有回復(fù)”,做到該監(jiān)督即監(jiān)督、應(yīng)聽證盡聽證、能救助盡救助,促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解。堅決杜絕程序了結(jié)、機械司法,用心解決群眾合理訴求,努力將信訪矛盾化解工作止于至善。

　　山東省檢察院信訪積案化解辦案團隊完善定期調(diào)度通報機制,嚴把審核化解質(zhì)量效率關(guān),對于工作進展緩慢,信訪存量多、化解壓力大、問題較突出的地市,堅決通報、蹲點督辦、限期整改。全省檢察機關(guān)實行“一案一策”,聚力攻堅,清理化解重復(fù)信訪取得顯著成效;深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場接訪、帶案下訪;注重“抓前端、治未病”,促進源頭治理;壓實首辦責(zé)任和屬地責(zé)任,推進首次信訪矛盾就地化解。

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