本報北京12月21日電 （記者 喬文心）今天上午，最高人民法院舉行全國法院執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治建章立制成果新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制 加強執(zhí)行監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）、《最高人民法院關(guān)于人民法院強制執(zhí)行股權(quán)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和一批涉執(zhí)信訪實質(zhì)性化解典型案例。最高人民法院執(zhí)行局副局長何東寧、韓玉軍，執(zhí)行局綜合室主任邵長茂介紹相關(guān)情況并回答記者提問。最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。

據(jù)了解，《意見》分為6個部分，共43條，圍繞始終堅持執(zhí)行工作正確的政治方向、深化審執(zhí)分離改革、強化執(zhí)行流程關(guān)鍵節(jié)點管理、加強層級指揮協(xié)調(diào)管理、主動接受外部監(jiān)督、加強執(zhí)行隊伍建設(shè)等六個方面，全方位、系統(tǒng)性完善執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約長效機(jī)制�！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向，以有效解決“執(zhí)行不廉”“作風(fēng)不正”“拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行”等頑瘴痼疾為著力點，全面系統(tǒng)設(shè)計制約監(jiān)督執(zhí)行權(quán)的制度機(jī)制，努力打造執(zhí)行權(quán)運行的“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”。

何東寧介紹,《意見》明確提出要深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。有效發(fā)揮審判、破產(chǎn)、國家賠償程序?qū)��?zhí)行權(quán)的制約作用，避免以執(zhí)代審、違法個別清償，以及不及時啟動國家賠償程序侵害當(dāng)事人權(quán)益；深化執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)的分離，加強執(zhí)行裁決權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的監(jiān)督制約；健全事務(wù)集約、繁簡分流的執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制，實現(xiàn)由辦案人員一人包案到底到分段、集約辦理的轉(zhuǎn)變，加強對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行的監(jiān)管，有效解決權(quán)力尋租頑疾。

在執(zhí)行流程關(guān)鍵節(jié)點管理方面，強調(diào)“全流程化”和“信息化”是此次《意見》的亮點。《意見》明確提出實現(xiàn)人民法院文書、電子卷宗自動生成，關(guān)鍵節(jié)點自動提醒等智能化功能，實現(xiàn)四級法院對執(zhí)行程序關(guān)鍵節(jié)點可視化監(jiān)管。明確要求財產(chǎn)處置參考價一律通過全國法院詢價評估系統(tǒng)確定，徹底消除人為操縱評估的權(quán)力空間。在執(zhí)行案款管理方面，《意見》明確要求全面推行“一案一賬號”管理模式，同時配套下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人民法院執(zhí)行案款收發(fā)的通知》，對案款收發(fā)節(jié)點、程序等予以規(guī)范，從源頭上徹底解決款項混同、邊清邊積頑疾。

在不同法院向不同協(xié)助單位送達(dá)股權(quán)凍結(jié)手續(xù)時，如何確定凍結(jié)先后順序？被凍結(jié)股權(quán)怎樣進(jìn)行有效評估？被執(zhí)行人與其他股東惡意串通貶損被凍結(jié)股權(quán)價值怎么辦？在執(zhí)行實踐中，與執(zhí)行其他財產(chǎn)相比，執(zhí)行股權(quán)面臨著凍結(jié)規(guī)則不明確、評估難、反規(guī)避執(zhí)行難等執(zhí)行難題。此次發(fā)布的《規(guī)定》在統(tǒng)一執(zhí)行股權(quán)的法律適用，解決相關(guān)爭議，依法保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益等方面進(jìn)行了積極探索。

據(jù)介紹，《規(guī)定》共19條，重點對股權(quán)凍結(jié)規(guī)則、股權(quán)評估舉措、防范股權(quán)價值被惡意貶損的應(yīng)對措施、交付股權(quán)類案件執(zhí)行規(guī)則等四個方面的問題予以規(guī)范。

例如針對實踐中有些公司高管、控股股東控制股權(quán)評估相關(guān)材料拒不提供的問題，《規(guī)定》明確，相關(guān)主體拒不提供的，人民法院不僅可以強制提取，而且還可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。這樣規(guī)定，一方面可以對拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人形成有力震懾，敦促其配合人民法院的評估工作，另一方面也能夠有力推動股權(quán)處置工作，依法保障債權(quán)人合法權(quán)益，避免股權(quán)長期凍結(jié)不處置造成的司法和社會資源浪費。

本次發(fā)布會同時發(fā)布了10件涉執(zhí)信訪實質(zhì)性化解典型案例。這批案例多為涉民生及執(zhí)行存在難度的案件，相關(guān)法院在執(zhí)行過程中多措并舉，使案件得到了實質(zhì)性化解，取得了良好的法律效果、社會效果，具有一定的典型性、代表性。

《意見》和《規(guī)定》自2022年1月1日起施行。

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