至今，白土梁林場(chǎng)職工毛玉華的錄像帶仍記錄著林場(chǎng)樹木被砍伐的畫面：腰粗的樹或被齊根砍伐，或被連根拔起，筆直的“軀干”橫臥在地上。

時(shí)間倒回至1993年前后。毛玉華記得，白土梁林場(chǎng)決定在永興西作業(yè)區(qū)開墾約1500畝“蘆筍基地”，將成長數(shù)十年的活樹砍伐殆盡，重新栽種樹苗后，準(zhǔn)備種植蘆筍。3年后，這些幼樹又被齊根砍斷。如今，這塊遭砍伐的林地已被墾殖。

國營白土梁林場(chǎng)和國營中和西經(jīng)營林場(chǎng)成立于上世紀(jì)中葉，地處鄂爾多斯市達(dá)拉特旗，緊鄰庫布齊沙漠，主要工作是防風(fēng)固沙、植樹造林。

白土梁林場(chǎng)職工們說，林場(chǎng)內(nèi)的多處林地遭砍伐墾殖，與林場(chǎng)對(duì)外包地有關(guān)。職工提供的一份林地承包名單顯示，從1996年至2009年，白土梁林場(chǎng)已被劃區(qū)承包、轉(zhuǎn)讓或倒賣給企業(yè)或個(gè)人，十幾畝到數(shù)千畝不等，總面積達(dá)5萬余畝。

中和西林場(chǎng)對(duì)外承包的一塊土地遭墾殖后，被當(dāng)?shù)厣�林公安認(rèn)定為“土壤結(jié)構(gòu)完全改變，喪失生態(tài)服務(wù)功能”。

一連數(shù)日，人民網(wǎng)《人民直擊》記者探訪國營白土梁林場(chǎng)的二道水泉作業(yè)區(qū)、永興西作業(yè)區(qū)、解放灘作業(yè)區(qū)以及國營中和西經(jīng)營林場(chǎng)納林溝作業(yè)區(qū)，發(fā)現(xiàn)部分林地已被墾殖，成片種植玉米等農(nóng)作物，地表殘留著砍斷的樹樁和樹根。

自2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》后，達(dá)拉特旗也在探索“林下經(jīng)濟(jì)”。白土梁林場(chǎng)多名職工和中和西林場(chǎng)附近村民表示，部分承包者打著“林下經(jīng)濟(jì)”幌子墾殖，所謂的“林帶”卻不見林。

毀林開墾

鄂爾多斯市達(dá)拉特旗地處黃河“幾”字彎內(nèi)，緊鄰我國第七大沙漠庫布齊沙漠，屬于荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

《森林法》規(guī)定，荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶應(yīng)當(dāng)劃定為公益林，公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐�！斗郎持紊撤ā芬惨�(guī)定，沙化土地所在地區(qū)除了撫育更新性質(zhì)的采伐外，不得批準(zhǔn)對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地，并禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

白土梁林場(chǎng)永興西作業(yè)區(qū)的樹木2019年曾被砍伐。受訪者供圖

達(dá)拉特旗人民政府1996年為白土梁林場(chǎng)二道水泉作業(yè)區(qū)頒發(fā)的《國有土地使用證》明確了林場(chǎng)土地用途：二道水泉作業(yè)區(qū)面積93675畝，用途為治沙造林。

今年7月，記者驅(qū)車進(jìn)入白土梁林場(chǎng)二道水泉作業(yè)區(qū)，映入眼簾的是一個(gè)大型農(nóng)場(chǎng)，灰磚圍墻內(nèi)，坐落著幾個(gè)藍(lán)頂、白墻牛棚，還有朱紅色雙層建筑。建筑周圍是一人高的連片玉米地。

農(nóng)場(chǎng)的南邊依舊是成片的玉米地，大型噴灌作業(yè)設(shè)備正在作業(yè)。據(jù)白土梁林場(chǎng)職工周建偉介紹，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)承包林場(chǎng)約4000畝土地，包括農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)，這塊相連的區(qū)域1萬余畝林地被墾殖。

對(duì)于上述林場(chǎng)被墾殖面積，白土梁林場(chǎng)場(chǎng)長張俊生解釋，這塊地面積700余畝，承包后又經(jīng)歷了轉(zhuǎn)包，今年種植了玉米。達(dá)拉特旗林業(yè)和草原局黨組成員、白土梁林場(chǎng)前場(chǎng)長王雙喜證實(shí)，這里原來生長的是榆樹和沙蒿。

在這片玉米地的最南側(cè)，記者看到了林地原貌，林木郁郁蔥蔥，林下綠草如茵，植被茂盛。

繼續(xù)沿著林間土路向西，只見沿途多處林地被蠶食，幾乎每隔幾十米就有一塊林地被墾殖。據(jù)知情人介紹，這些林地面積從幾十畝到幾百畝不等。成片的玉米地，殘留的樹樁，被挖出的樹根……從現(xiàn)場(chǎng)遺留的痕跡看，這片林地過去生長著多年成材的林木。

在白土梁林場(chǎng)二道水泉作業(yè)區(qū)西部邊界黑賴溝附近，稀疏草地上散落著農(nóng)用地膜和滴灌管。站在草地上抬眼望去，玉米地一望無際。周建偉說，這塊林地過去全是檸條地。

林地上遺留著覆膜和滴灌管。人民網(wǎng) 李茹玉攝

一名知情人回憶，今年春天，他在白土梁林場(chǎng)二道水泉作業(yè)區(qū)，見到一批人正在砍伐樹木，挖掘機(jī)將成片樹木連根拔起�！翱粗�太嚇人了�！�

“林場(chǎng)以改造低效林名義申請(qǐng)采伐開發(fā)，將幾十年樹齡的活樹描述成枯樹。”上述知情人說，這片被砍伐的林地面積約上千畝，這是白土梁林場(chǎng)申辦了提質(zhì)增效的林間項(xiàng)目。

對(duì)此，王雙喜表示，這片樹木被砍是為更新造林。白土梁和中和西林場(chǎng)均為公益性林場(chǎng)，林場(chǎng)內(nèi)不能毀林開墾，也不能改變林地用途�！皟蓚�(gè)林場(chǎng)從未出現(xiàn)過毀林開墾情況�！�

“依照現(xiàn)有法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐，其他情況均不允許采伐，因科研、防火、防災(zāi)等公益目的除外。在旱區(qū)從事造林活動(dòng)要嚴(yán)格保護(hù)原有植被，如果種植活動(dòng)導(dǎo)致了水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境破壞，這就是違法的�！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說。

“林帶”造假

據(jù)王雙喜介紹，達(dá)拉特旗低效林改造有三種模式，一是在生態(tài)脆弱的地方，以自然修復(fù)為主；二是在不破壞地表前提下，重新栽種小樹苗；三是集約化高標(biāo)準(zhǔn)的示范項(xiàng)目，低密度造林，把整體的林地資源利用起來。

張俊生說，按規(guī)劃，白土梁林場(chǎng)2021-2027年將進(jìn)行總計(jì)約666.7公頃的更新造林。目前，白土梁林場(chǎng)的林下經(jīng)濟(jì)主要是在低質(zhì)低效林改造后，林下套種藥材和苜蓿。

國務(wù)院辦公廳2012年印發(fā)的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》提出，鼓勵(lì)利用各類適宜林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)落實(shí)允許利用二級(jí)國家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2016年，中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”，充分利用林下資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。

《森林法》規(guī)定，在不破壞生態(tài)的前提下，商品林可以依法自主經(jīng)營，公益林可以在符合區(qū)位保護(hù)要求和不影響生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長雷光春認(rèn)為，林下經(jīng)濟(jì)是指在成熟的林分中，利用森林環(huán)境，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的模式。公益林和天保林不允許砍伐，林下經(jīng)濟(jì)只能是在現(xiàn)有的林下發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。

鄂爾多斯市在2018年對(duì)外稱，白土梁林場(chǎng)探索老化林更新改造新模式，采用“兩行一代”、“三行寬帶”等造林模式，喬、灌、草立體種植模式，充分利用林地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

白土梁林場(chǎng)二道水泉作業(yè)區(qū)內(nèi)種植大量玉米。人民網(wǎng) 李茹玉攝

“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)首先要有林，不改變土地性質(zhì)�！币晃恢�情人士說，白土梁林場(chǎng)的部分“林下經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目是砍掉林木后，再栽種“新樹”。而這些“新樹”，要么沒成活，要么壓根沒成“林帶”。

周建偉介紹，2018年，有人在白土梁林場(chǎng)二道水泉作業(yè)區(qū)承包了約1000畝林地，說是發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”，種植藥材。今年7月末，記者來到這片地，只見藥材碧綠，成壟分布，開出紫色小花。所謂的“林帶”只是一根根枯樹，只有手指粗細(xì)。

“承包人不想讓樹活，活了也弄死，影響莊稼生長�！� 毛玉華說，承包人在包地的時(shí)候，要保證3年內(nèi)“林帶”達(dá)到60%以上成活率，但白土梁林場(chǎng)一塊地承包出去5年了，樹都沒有成活。對(duì)此，王雙喜表示，林場(chǎng)對(duì)外承包林地后，按照合同條款，約束承包人栽種防護(hù)林帶，但成活率在合同里沒有體現(xiàn)。

王雙喜說，凡是涉及殘次林改造的，先栽樹，再發(fā)展，樹成活后，才能發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。如果澆水和撫育跟不上，成活率肯定有差別，但今年栽樹的成活率“特別好”。

中和西林場(chǎng)也存在“林帶”造假情況。楊新國在中和西林場(chǎng)承包了萬畝土地。按照合同，楊新國承包地內(nèi)應(yīng)按兩行一帶式造林，帶間距67米，株行距1.5×2米，喬、灌、草結(jié)合林帶之距內(nèi)可種植農(nóng)作物、藥材作物。

林場(chǎng)附近村民回憶，去年春天，楊新國在林場(chǎng)內(nèi)種植了玉米等農(nóng)作物，被舉報(bào)后，他在農(nóng)作物之間插上榆樹枝，偽裝成“林帶”。

7月8日，記者在中和西林場(chǎng)看到，楊新國承包的地塊種植了葫蘆、籽瓜等農(nóng)作物，所謂的“林帶”是筷子粗細(xì)的榆樹和枯死的松樹。

中和西林場(chǎng)內(nèi)枯死的“林帶”。人民網(wǎng) 李茹玉攝

中和西林場(chǎng)職工說，這些榆樹是楊新國在開墾前栽種的，現(xiàn)在都死光了。那些松樹是林場(chǎng)今年春天栽種的，因?yàn)榉N上農(nóng)作物后無法給樹澆水，樹枯死了。

達(dá)拉特旗森林公安局出具的鑒定意見通知書顯示，楊新國承包地內(nèi)開墾的區(qū)域破壞林地總面積為736.731畝，土壤結(jié)構(gòu)完全改變，喪失生態(tài)服務(wù)功能。

對(duì)于楊新國承包一事，中和西林場(chǎng)場(chǎng)長李旭東表示，林場(chǎng)不允許開墾，現(xiàn)已立案調(diào)查。

土地之爭

白土梁林場(chǎng)成立于1958年，總經(jīng)營面積20.946萬畝，下設(shè)7個(gè)作業(yè)區(qū)。

據(jù)毛玉華介紹，建場(chǎng)之初，因沙化嚴(yán)重，達(dá)拉特旗政府將周邊村集體土地劃撥給林場(chǎng)，用于治沙造林。

多名林場(chǎng)職工表示，從2000年后，天然林資源保護(hù)工程政策落地，隨著國家政策支持和生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，以及公益基金植樹造林項(xiàng)目的支持，林場(chǎng)資金流入逐漸增多。

白土梁林場(chǎng)2021年度預(yù)算公開報(bào)告顯示，2021年，林場(chǎng)收入預(yù)算同比增長7.4%，增加主要是由于新增預(yù)算天保工程國有林管護(hù)人員工資和森林生態(tài)效益森林管護(hù)人員工資。

白土梁林場(chǎng)2021年部門申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算資金績效目標(biāo)情況表顯示，達(dá)拉特旗白土梁林場(chǎng)天保工程區(qū)國有林管護(hù)面積14.62萬畝，國家級(jí)森林生態(tài)效益森林管護(hù)面積15萬畝，管護(hù)費(fèi)均為10元/畝。

“生態(tài)好了，水、電、路都通了，土地值錢了�！睏钚聡�回憶，2004年前后，他們?cè)谥泻臀髁謭?chǎng)納林溝作業(yè)區(qū)進(jìn)行林間種植試驗(yàn)，當(dāng)時(shí)機(jī)械化水平低，莊稼成活率極低。如今，承包地內(nèi)配套設(shè)施完備，土地的種植條件得到很大改善。

據(jù)毛玉華介紹，白土梁林場(chǎng)種植條件較好的土地承包價(jià)格最高可達(dá)1000元/畝。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)亟邓�較少，光照條件好，并有一定的生態(tài)基礎(chǔ)，具備條件的土地可以500元/畝的價(jià)格承包給光伏電廠。

隨著綠進(jìn)沙退，當(dāng)?shù)厝丝吹搅肆謭?chǎng)的巨大價(jià)值，土地紛爭隨之而來。

中國裁判文書網(wǎng)多份行政判決書顯示，白土梁林場(chǎng)同其周邊劉大圪堵村、沙圪堵村、四村等多個(gè)村莊均存在土地糾紛。

這種糾紛并非個(gè)案。達(dá)拉特旗政府網(wǎng)站發(fā)布的《達(dá)拉特旗國有林場(chǎng)改革初探（林業(yè)信息第25期）》顯示，達(dá)拉特旗國有林場(chǎng)存在的問題之一是林場(chǎng)土地資源流失嚴(yán)重。國有林場(chǎng)與毗鄰村社的土地糾紛不斷增多，部分村民為牟取私利，罔顧國家法律，蠻橫蠶食、侵占國有林場(chǎng)土地。

據(jù)知情人介紹，2018年，寶日呼舒村多名村民在中和西林場(chǎng)納林溝作業(yè)區(qū)開墾種植，打井灌溉，總面積達(dá)3000余畝。被舉報(bào)后，村民已不在此處種植。

記者來到該地塊，地面已經(jīng)長出稀疏雜草，被開墾痕跡依舊明顯，殘留著大型機(jī)械化作業(yè)的深坑和農(nóng)膜、滴灌管。

開墾后的土地留下機(jī)械作業(yè)痕跡。人民網(wǎng) 李茹玉攝

“村民說這塊林地以前是村集體的地，后來劃撥給林場(chǎng)，現(xiàn)在他們又想要回去開墾�！鄙鲜鲋�情人說。

鄂爾多斯市人民政府行政復(fù)議書顯示，1972年，中和西公社將面積為6萬畝的集體土地劃歸中和西國營林場(chǎng)，作為造林育苗用地，其中包含寶日呼舒村的集體用地。

監(jiān)管之困

在林場(chǎng)職工們看來，林場(chǎng)內(nèi)毀林開墾現(xiàn)象之所以發(fā)生，是因?yàn)榱謭?chǎng)對(duì)外承包林地。他們回憶，自1992年達(dá)拉特旗人民政府將白土梁林場(chǎng)劃定為自收自支的事業(yè)單位以來，林場(chǎng)便開始不斷“賣地”。

公開資料顯示，上世紀(jì)80年代初開始，國家將國有林場(chǎng)逐步下放；90年代開始，國有林場(chǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位。在此背景下，不少國有林場(chǎng)開始“找飯吃”。

“找飯吃”是達(dá)拉特旗兩個(gè)國有林場(chǎng)的真實(shí)寫照。王雙喜說，林場(chǎng)以租賃土地的方式跟企業(yè)合作，那時(shí)能找來一個(gè)投資商不容易，只想把他們留下來。

在楊朝霞看來，國有林場(chǎng)的墾殖問題同林場(chǎng)改制密不可分。自收自支，管理權(quán)下放，林場(chǎng)對(duì)外承包，相關(guān)監(jiān)管并沒有到位，這就導(dǎo)致大量對(duì)外承包的林地被開墾成耕地，生態(tài)功能受損。

“目前林場(chǎng)經(jīng)管區(qū)域內(nèi)的綠化覆蓋率已經(jīng)夠了，工作重點(diǎn)也就隨之調(diào)整，轉(zhuǎn)變到了更新改造老化樹木，大力營造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，以及搞活林下經(jīng)濟(jì)上來�！睆埧∩�曾在《春歸庫布其》一書中提到。

據(jù)內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)報(bào)道，2013年，白土梁林場(chǎng)為了加大營林力度，提高林分質(zhì)量，搞活林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取了“林場(chǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”的合作造林模式。

2015年3月，新一輪的國有林場(chǎng)改革正式啟動(dòng)，旨在建立有利于保護(hù)發(fā)展森林資源、改善生態(tài)民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制。截至2019年底，4855個(gè)國有林場(chǎng)改革任務(wù)全面完成。

達(dá)拉特旗國有林場(chǎng)在此背景下完成了改革。王雙喜表示，2019年，國有林場(chǎng)改革任務(wù)全面完成后，對(duì)外承包的地塊問題依舊存在�！斑@是歷史遺留問題，我們也很頭疼�！�

毛玉華稱，白土梁林場(chǎng)總面積20多萬畝，自林場(chǎng)對(duì)外承包林地后，承包出去的林地種上了農(nóng)作物，林地變成了“耕地”。王雙喜則表示，自上世紀(jì)90年代以來，白土梁林場(chǎng)和中和西林場(chǎng)共對(duì)外承包的土地3萬余畝，僅2000畝種植農(nóng)作物。

白土梁林場(chǎng)二道水泉作業(yè)區(qū)內(nèi)的“天保工程管護(hù)區(qū)”標(biāo)識(shí)。人民網(wǎng) 李茹玉攝

記者注意到，為規(guī)范林業(yè)和草原行業(yè)管理秩序，達(dá)拉特旗林業(yè)和草原局在2019年曾印發(fā)《全旗林業(yè)和草原系統(tǒng)開展行業(yè)亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，嚴(yán)厲打擊2013年以來非法開墾林地、非法占用使用林地和濫砍盜伐林木等違法破壞森林資源行為；嚴(yán)格林地用途管制，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地。

地處庫布齊沙漠邊緣的白土梁林場(chǎng)和中和西林場(chǎng)，設(shè)有“天保工程管護(hù)區(qū)”“國家級(jí)重點(diǎn)公益林”的標(biāo)識(shí)。

置身林場(chǎng)，抬眼望去，金色的沙丘綿延起伏，向遠(yuǎn)方延伸。村民擔(dān)心，沙退人進(jìn)后，沙漠會(huì)再次吞噬這片土地。

（文中毛玉華、周建偉、楊新國均為化名） 

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