編者按：法律是治國之重器，良法是善治之前提。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（下文簡稱《綱要》），確立今后五年法治政府縱深推進的路線圖�！毒V要》有哪些亮點？部署了哪些重點工作？人民網(wǎng)“良法善治大家談”欄目邀請多位專家進行解讀。

《綱要》提出“推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持優(yōu)化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系統(tǒng)籌結合，使機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同�！�

政府機構職能如何優(yōu)化？中國政法大學法治政府研究院教授王青斌在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，《綱要》突出了整體政府理念，強化法治政府建設的整體推動、協(xié)同發(fā)展，強調整合與優(yōu)化資源配置、政府部門間的跨界合作、實現(xiàn)政府公共服務“一站式”優(yōu)化的整體效能。

推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效

體現(xiàn)組織結構的整體性

十八屆三中全會明確指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。王青斌表示，《綱要》提出“推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效”，既肯定了以往的有益經(jīng)驗，也從頂層設計的高度為下一步的機構改革指明了方向，契合了整體政府理念在組織結構上的要求。

王青斌指出，從外部關系來看，《綱要》提出“強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等職能”，有利于從法律和制度層面強化政府組織機構的一體性，厘清政府和市場、政府和社會的關系。

從內部關系來看，《綱要》提出“調整完善地方各級政府部門權責清單，加強標準化建設，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一”，從縱向和橫向兩個維度明確職責邊界、促進合理分工、保證權責一致，避免同一地域不同政府部門或不同地域同一政府部門之間行政的“碎片化”，有利于強化組織機構的系統(tǒng)性。

王青斌進一步談到，《綱要》提出“鼓勵、支持從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制”，編制資源向基層的傾斜是資源的有效整合利用，體現(xiàn)的是不同層級機構的對接、協(xié)調、互補關系，有利于強化組織機構的協(xié)同性。

深入推進“放管服”改革

體現(xiàn)服務能力的整體性

黨的十六屆六中全會首次在黨的文件中提出“建設服務型政府”的明確要求。此后，服務型政府成為各級政府建設的重要目標。

王青斌介紹，此次《綱要》提出深入推進“放管服”改革，延續(xù)了長期以來的改革發(fā)展方向，體現(xiàn)了對服務型政府建設的重視，以及整體政府理念在服務能力上的要求。

《綱要》提出“積極推進‘一業(yè)一證’改革，探索實現(xiàn)‘一證準營’、跨地互認通用”“分領域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，做到標準公開、規(guī)則公平、預期合理、各負其責”等，在履行審批、管理、服務等職責方面，致力于構建區(qū)域貫通、標準統(tǒng)一、部門協(xié)調的一體化政務服務平臺，實現(xiàn)不同部門集中辦理、不同地區(qū)跨域處理，打造整合性效力，提高行政效率。

推進區(qū)域協(xié)同立法

體現(xiàn)立法機制的整體性

2018年11月，《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》提出“建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律法規(guī)體系。研究論證促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的法規(guī)制度，明確區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵、戰(zhàn)略重點和方向，健全區(qū)域政策制定、實施、監(jiān)督、評價機制……”。

王青斌表示，《綱要》提出推進區(qū)域協(xié)同立法，完善立法工作機制，與黨和國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，并且進一步突出了區(qū)域協(xié)同立法在法治政府建設中的積極作用。在全面推進依法治國和重點實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，區(qū)域協(xié)同立法是地方立法實踐發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，協(xié)同立法能夠引領和保障區(qū)域實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展。

“目前，區(qū)域協(xié)同立法實踐中存在諸多問題，比如立法主體的多元化和復雜化、法律沖突的存在、經(jīng)驗匱乏等�！蓖跚啾笳f。

他介紹，《綱要》提出“推進區(qū)域協(xié)同立法，強化計劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調研論證、同步制定修改”，深化地方立法體制機制改革，持續(xù)推進區(qū)域協(xié)同立法，促進地方立法資源的合理流動、協(xié)作聯(lián)動和高度聚集，體現(xiàn)了整體政府理念在立法機制上的整體性。

制度的生命力在于執(zhí)行�！啊毒V要》為法治政府建設指明了目標、方向和任務，而《綱要》切實發(fā)揮作用還有賴于各方認真貫徹落實。”王青斌說。 

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