編者按：法律是治國之重器，良法是善治之前提。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（下文簡稱《綱要》），確立今后五年法治政府縱深推進的路線圖�！毒V要》有哪些亮點？部署了哪些重點工作？人民網(wǎng)“良法善治大家談”欄目邀請多位專家進行解讀。

《綱要》提出“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境�！�

如何持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境？中國社會科學院法學研究所副研究員栗燕杰在接受人民網(wǎng)記者采訪時談到，應(yīng)圍繞新發(fā)展理念，突出公平、透明和可預(yù)期。具體來說，在公平方面，應(yīng)當在執(zhí)法監(jiān)管中讓人民群眾從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

從中央到地方 法治是最好的營商環(huán)境

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，無論是中央還是地方，對營商環(huán)境的重視程度不斷加深。

“過去，一些地方政府對營商環(huán)境的認識存在偏差，一說招商引資就是土地、稅收、行政事業(yè)性費用等的大幅讓步，就是廉價勞動力。這既有違反法律規(guī)范的風險，也難以形成穩(wěn)定預(yù)期�！崩跹嘟苷劦健�

而今，“法治是最好的營商環(huán)境”逐步成為各方共識�！盃I商環(huán)境不僅需要通過立法和規(guī)則制定來塑造，還需要通過執(zhí)法和糾紛化解來落實�！崩跹嘟苤赋�，圍繞法治化營商環(huán)境的構(gòu)建與優(yōu)化，從中央到地方進行了不懈努力。

在地方層面，“迄今已有二十余個省、市出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。越來越多的地方政府將營商環(huán)境法治化，作為地方法治推進與放管服的重點所在，取得了廣泛的創(chuàng)新經(jīng)驗�！崩跹嘟苁崂碚f。

在中央層面，“出臺了行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》等一系列政策文件�！崩跹嘟芘e例談到。

圍繞新發(fā)展理念 突出公平、透明和可預(yù)期

與《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》相比較，新發(fā)布的《綱要》將“營商環(huán)境大幅優(yōu)化”作為近五年來法治政府建設(shè)取得重大進展的重要體現(xiàn)，并以專門板塊對未來五年如何持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境作出一系列制度、機制的安排，作為健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用的組成部分。

那么，如何進一步深入持續(xù)優(yōu)化、法治化營商環(huán)境？《綱要》提出“依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為”“強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”……

栗燕杰談到，就透明而言，還應(yīng)將新修訂的《政府信息公開條例》以及中央關(guān)于政務(wù)公開的一系列要求部署落實好、貫徹好。在可預(yù)期方面，除加強政企溝通，行政立法、規(guī)范性文件制定修改過程中充分聽取意見外，還應(yīng)貫徹落實好《重大行政決策暫行條例》等關(guān)于行政決策預(yù)公開、公眾參與的要求。

及時總結(jié)經(jīng)驗做法 優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上

“政府優(yōu)化法治化營商環(huán)境，必須堅持問題導(dǎo)向。”栗燕杰表示，必須清醒認識到，企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍面臨不少的難點、痛點和堵點問題，“民有所呼”而“我有所應(yīng)”，政府應(yīng)當積極面對主動化解提前化解，并爭取在制度層面體制層面法治予以改進。

《綱要》提出“加強政企溝通，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見”。

同時，《綱要》提出“及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法律法規(guī)制度”。栗燕杰闡釋，對于各地的經(jīng)驗，應(yīng)及時提煉總結(jié)推廣，應(yīng)予以法治化和制度化�！斑@也正是《綱要》所要求的重點所在：及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法律法規(guī)制度�！�

栗燕杰認為，法治化營商環(huán)境的持續(xù)推進，需要形成中央與地方的良性互動，需要形成改革探索與規(guī)則制定的良性互動，更深度契合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，更好釋放市場和社會的活力。  

 

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