《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》系列解讀之四
打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境

編者按:法律是治國之重器,良法是善治之前提。近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》(下文簡稱《綱要》),確立今后五年法治政府縱深推進的路線圖!毒V要》有哪些亮點?部署了哪些重點工作?人民網(wǎng)“良法善治大家談”欄目邀請多位專家進行解讀。
《綱要》提出“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境!
如何持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境?中國社會科學院法學研究所副研究員栗燕杰在接受人民網(wǎng)記者采訪時談到,應(yīng)圍繞新發(fā)展理念,突出公平、透明和可預(yù)期。具體來說,在公平方面,應(yīng)當在執(zhí)法監(jiān)管中讓人民群眾從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
從中央到地方 法治是最好的營商環(huán)境
深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,無論是中央還是地方,對營商環(huán)境的重視程度不斷加深。
“過去,一些地方政府對營商環(huán)境的認識存在偏差,一說招商引資就是土地、稅收、行政事業(yè)性費用等的大幅讓步,就是廉價勞動力。這既有違反法律規(guī)范的風險,也難以形成穩(wěn)定預(yù)期!崩跹嘟苷劦健
而今,“法治是最好的營商環(huán)境”逐步成為各方共識!盃I商環(huán)境不僅需要通過立法和規(guī)則制定來塑造,還需要通過執(zhí)法和糾紛化解來落實!崩跹嘟苤赋,圍繞法治化營商環(huán)境的構(gòu)建與優(yōu)化,從中央到地方進行了不懈努力。
在地方層面,“迄今已有二十余個省、市出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。越來越多的地方政府將營商環(huán)境法治化,作為地方法治推進與放管服的重點所在,取得了廣泛的創(chuàng)新經(jīng)驗!崩跹嘟苁崂碚f。
在中央層面,“出臺了行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》等一系列政策文件!崩跹嘟芘e例談到。
圍繞新發(fā)展理念 突出公平、透明和可預(yù)期
與《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》相比較,新發(fā)布的《綱要》將“營商環(huán)境大幅優(yōu)化”作為近五年來法治政府建設(shè)取得重大進展的重要體現(xiàn),并以專門板塊對未來五年如何持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境作出一系列制度、機制的安排,作為健全政府機構(gòu)職能體系,推動更好發(fā)揮政府作用的組成部分。
那么,如何進一步深入持續(xù)優(yōu)化、法治化營商環(huán)境?《綱要》提出“依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為”“強化公平競爭審查制度剛性約束,及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”……
栗燕杰談到,就透明而言,還應(yīng)將新修訂的《政府信息公開條例》以及中央關(guān)于政務(wù)公開的一系列要求部署落實好、貫徹好。在可預(yù)期方面,除加強政企溝通,行政立法、規(guī)范性文件制定修改過程中充分聽取意見外,還應(yīng)貫徹落實好《重大行政決策暫行條例》等關(guān)于行政決策預(yù)公開、公眾參與的要求。
及時總結(jié)經(jīng)驗做法 優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上
“政府優(yōu)化法治化營商環(huán)境,必須堅持問題導(dǎo)向。”栗燕杰表示,必須清醒認識到,企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍面臨不少的難點、痛點和堵點問題,“民有所呼”而“我有所應(yīng)”,政府應(yīng)當積極面對主動化解提前化解,并爭取在制度層面體制層面法治予以改進。
《綱要》提出“加強政企溝通,在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見”。
同時,《綱要》提出“及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,適時上升為法律法規(guī)制度”。栗燕杰闡釋,對于各地的經(jīng)驗,應(yīng)及時提煉總結(jié)推廣,應(yīng)予以法治化和制度化!斑@也正是《綱要》所要求的重點所在:及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,適時上升為法律法規(guī)制度!
栗燕杰認為,法治化營商環(huán)境的持續(xù)推進,需要形成中央與地方的良性互動,需要形成改革探索與規(guī)則制定的良性互動,更深度契合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求,更好釋放市場和社會的活力。
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