“玉溪好在，環(huán)境好、治安好、人也好，以后就留在這里了，這就是哇家玉溪！”在云南省玉溪市生活了8年的外省人周大媽，用一口不太流利的玉溪方言這樣表達著要扎根玉溪的念頭。

近年來，玉溪市大力發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的“玉溪精神”，持續(xù)深化“玉溪之變”，不斷夯實平安基礎，筑牢平安屏障，平安建設不斷取得新成效。去年12月，從北京傳來喜訊，玉溪市被平安中國建設協(xié)調(diào)小組授牌命名為“平安中國建設示范市”，再次捧獲平安中國建設最高獎“長安杯”。

服務群眾精準到家

3月10日一早，上班路上，大營街社區(qū)黨總支書記、主任顏偉就在微信小程序“大營街”內(nèi)接到社區(qū)居民郭女士的“點單”，稱家門口的窨井蓋壞了。作為社區(qū)綜合治理網(wǎng)格長的顏偉，立即用小程序通知網(wǎng)格員，不到半小時，這條反饋就顯示“已辦結”，并配上了新窨井蓋的“上崗”工作照。與此同時，這條信息也經(jīng)過“玉溪共治通”App上傳至玉溪市黨建引領市域社會治理智能化信息中心，記錄在案。

這一整套智能管理服務系統(tǒng)，正是玉溪市在平安建設中的基礎投入。該系統(tǒng)將涉及社會治理中的大小問題，清晰地劃分為警務、社會管理、矛盾糾紛、為民服務四大類27項，各地網(wǎng)格員采集的信息都能由此快速流轉到包括平安建設領導小組在內(nèi)的40多個職能部門進行對應處置。而后臺數(shù)據(jù)歸類統(tǒng)計及分析后，也將由市委平安辦具體負責的專班進一步展開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“精準服務到家”。

“智能化管理僅是一種手段，背后強有力的支撐是在黨建引領下，不斷健全和完善的平安建設領導責任制體系。”專班成員、玉溪市委政法委基層社會治理科科長王恩忠介紹，近年來，玉溪堅持系統(tǒng)思維、底線思維，“一盤棋”統(tǒng)籌推動平安建設和社會治理，制定印發(fā)了加快推進社會治理現(xiàn)代化建設更高水平平安玉溪的實施意見，召開平安玉溪建設（市域社會治理現(xiàn)代化）領導小組會議，審議通過玉溪市健全落實平安建設領導責任制的規(guī)定、市“四級書記”抓重大矛盾糾紛和信訪突出問題化解的規(guī)定、市司法大數(shù)據(jù)社會治理風險評估預警防控化解管理辦法等，進一步鑄牢全市平安建設理論根基。

法治保障基層治理

幸福感來自平安的獲得感，新平彝族傣族自治縣（以下簡稱新平縣）的刀大媽對此深有感受：“雖然戛灑人多、事雜，但這里生活講法講規(guī)則，更重要的是辦事再也不用跑到60公里外的縣城了�！�

戛灑鎮(zhèn)是玉溪市的經(jīng)濟、交通、旅游強鎮(zhèn)，20個少數(shù)民族的群眾居住此地，每日有眾多各地客商往來。在加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中，新平縣推進體制機制創(chuàng)新，結合戛灑鎮(zhèn)實際，優(yōu)化政府職能，使黨政機構、事業(yè)單位內(nèi)部組織機構更加符合戛灑鎮(zhèn)當前經(jīng)濟社會發(fā)展重點和基層群眾服務需求。

該鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法隊，核定事業(yè)人員25人，整合鎮(zhèn)政府、綜治中心、派出所、市場監(jiān)管所、司法所等力量，有效承接縣級部門下放的行政處罰權121項，受委托行政執(zhí)法102項，做到“一支隊伍管執(zhí)法”；開設玉溪市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務、服務大廳，配置一站式惠民平臺，有效擴大事權，行政職權由過去的99項增加到235項，做到“一枚印章管審批”“服務最后一公里”……這一系列體制改革，有效解決了基層治理中低效治理的問題，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政處罰權的歷史“空白”，促使相關機構運行更加講法治，行政執(zhí)法更加規(guī)范有力。

玉溪市堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以人為本，用“敢為人先”的態(tài)度，不斷健全完善矛盾糾紛源頭防范化解機制，提高矛盾風險預測預警預防能力。玉溪市重大決策社會穩(wěn)定風險評估清單管理制度、玉溪市“三湖”治理涉法涉訴信息通報制度的出臺，從制度層面不斷加強源頭預防，實現(xiàn)突出矛盾風險早發(fā)現(xiàn)、早處理、早化解。

多元共建美好家園

對于紅塔區(qū)建設片區(qū)的13個生活區(qū)及5個單位的1012戶居民來說，3月7日是一個非常值得紀念的日子。作為紅塔區(qū)老舊小區(qū)大連片、大改造的第一個試點，經(jīng)過半年的改造，經(jīng)民政部門論證通過，他們共同生活的這個大連片區(qū)域，不僅換了新顏，還有了新的名字：共美家園小區(qū)。

政府為小區(qū)居民提升生活環(huán)境的同時，也預示著社會治理工作要面對新挑戰(zhàn)�！耙婚_始，拆墻拆棚的阻力相當大，一部分人不理解、不支持改造，信訪件也隨著拆墻拆棚而飆升�！币幻麉⑴c改造項目的干部介紹，老舊小區(qū)改造最難的是協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)單位利益、住戶利益與改造提升之間的矛盾和沖突。

怎么辦？結合玉溪市委組織部在全市全面推行的行政村級組織“大崗位制”，以及多年來全市建立起市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本、村（居）群防群治、單元網(wǎng)格精細管理的五級負責制，該片區(qū)所屬的紫藝社區(qū)開啟了“小網(wǎng)格”撬動“大治理”的工作模式。在公益律師、共青團與婦聯(lián)志愿者等社會力量積極參與，黨員住戶率先示范的引領下，激發(fā)了小區(qū)內(nèi)退休干部、熱心居民參與社區(qū)共治的熱情與活力，帶領小區(qū)居民們在片區(qū)改造中感受全新生活環(huán)境帶來的便利與福利變化、體驗居民參與小區(qū)共治的幸福感與獲得感，真正實現(xiàn)共建美好家園。

截至目前，玉溪市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心在全省率先實現(xiàn)有機構、有編制、有人員的“三有”目標，709個村（社區(qū)）綜治中心建成率和實體化運行率達100%，網(wǎng)格治理向標準化、精細化、專業(yè)化發(fā)展。

并建立了多方聯(lián)合調(diào)解機制、分解機制，將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，真正做到“小事不出家”，多元共建美好家園。

治安智治專業(yè)增效

公共安全是社會安定的風向標，也是平安建設的晴雨表。近年來，玉溪全力防風險、保平安、護穩(wěn)定、促發(fā)展，落實落細各項措施，確保全市大局和諧穩(wěn)定。

“真沒想到公安機關破案速度這么快！”當民警抓獲犯罪嫌疑人、及時發(fā)還追回的金手鐲時，受害人贊不絕口，而此時距案發(fā)還不到8小時。為讓群眾出門“安心”、睡覺“放心”，玉溪警方全力加大打擊違法犯罪力度，強化治安防控，全力推動重心下移、警力下沉，融合街面警力資源，建立縣城區(qū)交警、巡特警和派出所協(xié)同開展巡邏防控和接處警工作機制，城區(qū)重大警情接警速度縮短至3分鐘，常態(tài)化開展“警燈閃爍”行動，織密街面防控網(wǎng)絡。在對各類突出違法犯罪活動保持高壓態(tài)勢的同時，嚴打跨境違法犯罪活動，市公安局被評為全省打擊電詐集群戰(zhàn)先進單位。

為讓群眾生活“舒心”，執(zhí)法部門專業(yè)化開展惠民服務，以持續(xù)深化“放管服”改革為引領，著力提升城市管理效能。持續(xù)推進治安、交管、出入境業(yè)務“一門通辦”，提升網(wǎng)辦率。以“智慧交通”建設為例，全面開展智能交通信號控制、電子警察、交通誘導等系統(tǒng)建設，汽車電子標識覆蓋全市約80%的機動車輛，位居全國前列。在流動人口服務管理方面，則建立完善的走訪回訪制度，及時將處置結果反饋給群眾，主動接受群眾測評，聽取意見建議，改進服務措施。

百姓平安幸福的日常，源于市域治理現(xiàn)代化的全力護航。玉溪正以市域社會治理現(xiàn)代化為抓手，主動適應社會主要矛盾新變化，從更寬領域、以更高標準推進平安玉溪建設，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。（法治日報記者 王宇，《法制與新聞》見習記者 陸敏）

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