婚喪嫁娶大操大辦、不講社會公德誰來管？村民有了糾紛怎么解決？白天要忙農(nóng)活，怎樣做到村里大事一起商量？在長征路上“半條被子”故事發(fā)生地——湖南省郴州市汝城縣，記者了解到了“一約四會”的創(chuàng)新治理形式。

“一約四會”是指村規(guī)民約、屋場會、互助會、理事會、履約評議會，通過創(chuàng)新基層治理模式，形成有事大家商、困難大家?guī)�、村莊大家管的基層治理新格局。

2021年10月，中央依法治國辦部署開展了法治政府建設督察，對北京、天津、吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、寧夏8�。▍^(qū)、市）進行了實地督察。在中央依法治國辦第五督察組赴湖南開展法治政府建設督察的過程中，湖南汝城 “一約四會”令人眼前一亮，相關經(jīng)驗也在近日被中央依法治國辦作為全國的8個典型案例之一予以通報肯定。

1934年11月，在長征途中，紅軍經(jīng)過汝城縣沙洲村，三位紅軍女戰(zhàn)士把僅有的一條被子剪下半條給鄉(xiāng)親們，留下了“半條被子”的故事。這個動人故事代表了我們黨的初心，體現(xiàn)了黨的為民本色。而在這里萌生的“一約四會”治理經(jīng)驗，結(jié)出了密切黨群關系、以黨建引領鄉(xiāng)村治理的新豐碩成果。

“村規(guī)民約”規(guī)范言行

村規(guī)民約，源自群眾，植根生活，看得見、容易懂、行得通。在汝城縣土橋鎮(zhèn)黃家村中心廣場，紅花綠樹旁的宣傳欄上的村規(guī)民約引人注目，規(guī)范建房、畜禽圈養(yǎng)、衛(wèi)生評比、文明創(chuàng)建、平安建設等十條規(guī)定涵蓋了生活的方方面面。據(jù)介紹，該村通過入戶走訪、收集民意、反復修正，形成的村規(guī)民約在村民代表大會上全票通過。

記者了解到，汝城縣充分挖掘“古祠堂之鄉(xiāng)”文化底蘊，全縣226個村（社區(qū)）依托祖訓族規(guī)、家教家風，積極融入社會主義核心價值觀，廣泛征求意見，并由法律專業(yè)人員進行合法性審核，依法制定了村規(guī)民約和居民公約，用以規(guī)范、約束村（居）民言行，用“小村規(guī)”實現(xiàn)“大治理”。

“屋場會”議大事

村里有了矛盾怎么辦？大事小情怎么決定？汝城縣堅持有事大家商量著辦，采用“屋場會”的形式，問計策、話變化、訪民情、化紛爭、解民憂。村民們匯聚祠堂、屋場，鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員與群眾一道共商大事，化解紛爭。大家“當面鑼、對面鼓”談體會，梳理群眾的操心事、煩心事，商議解決問題的金點子，共同推動問題化解，促進鄉(xiāng)村振興。

“屋場會”接地氣、重程序、講實效，讓群眾真正敞開心扉，會議搬出會議室，在村民小組、大屋場、空坪地開，形式不拘一格。村民白天要忙農(nóng)活，會議就安排在晚上開，群眾可以隨時參會、離會，發(fā)言不限時長。組織者把“屋場會”主題、內(nèi)容、摸排及收集困難問題數(shù)、解決困難問題數(shù)記錄在內(nèi)，便于梳理、督辦，確保社情民情有深入了解、收集問題有解答回應。

“互助會”議好事

各行政村組建成立“互助會”，會長一般由村里有威信、熱心公益事業(yè)的老黨員擔任，積極吸納本村知名人士、經(jīng)濟能人、致富帶頭人、黨員組長等愛心人士自愿加入。

“遇到了難事兒不用愁，互助會發(fā)動會員進行精準幫扶，包括捐款、捐物、捐工等�！背恢菔兴痉ň指本珠L劉小兵介紹，“每次捐款不留節(jié)余，全部交給困難群眾，并及時公開活動臺賬，做到陽光透明�！眲⑿”�說。除了堅持“戶幫戶+親幫親”互助理念外，互助會還建立了“志愿者+輔警+N”服務組織、健全了“網(wǎng)格化＋居民聯(lián)防鄰里守望”機制。

“理事會”議難事

推舉德高望重的村民、熱心公益事業(yè)的黨員群眾組成理事會，瞄準村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便民服務等領域，集思廣益，共商共計，在管理村務大事難事方面發(fā)揮了積極作用。

其中，紅白理事會對群眾反映強烈的紅白事大操大辦、相互攀比的問題有效地進行了約束，有力提升了群眾自治工作的規(guī)范化水平，教育引導全體村民形成了移風易俗、文明理事的新風尚。村里出現(xiàn)了“三多三少”，即村民知法守法、依法反映訴求的多了，尋釁滋事、無理上訪的少了；參加文體活動、鄰里團結(jié)和睦、家庭和諧穩(wěn)定的多了，賭錢、酗酒滋事、打架斗毆鬧矛盾糾紛的少了；勤儉節(jié)約、識大體、顧大局、維護集體利益的多了，鋪張浪費、擺譜顯闊、斤斤計較、只顧個人私利的少了。

“履約評議會”建立“紅黑榜”

記者了解到，各村成立履約評議會，對村民履行村規(guī)民約情況進行評定，一張“紅黑榜”帶動比學趕幫超的積極性，小小的積分激起了大大的能量。

土橋鎮(zhèn)龍?zhí)稑虼鍎展�開欄上，一張“紅黑榜”引人注目。紅榜對村民規(guī)范建房、講究衛(wèi)生、尊老愛幼等文明行為進行表彰，黑榜對亂搭濫建、不講衛(wèi)生、不務正業(yè)等不文明行為進行批評，形成了做好人、講文明、樹新風的濃厚氛圍。

黨員帶頭，人人參與，抓好基層治理“KPI”。記者發(fā)現(xiàn)，汝城縣實行“黨建+積分制”管理，采取“每人每年60分基礎分+正能量分”的方式，根據(jù)不同群體的要求和任務，針對性確定量化指標，對各類積極向上的行為和表現(xiàn)進行量化積分。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨支部、黨員三級責任體系，堅持黨的領導貫穿積分制管理始終，充分發(fā)揮黨組織示范引領作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人人盡力、人人共享。

汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村黨支部書記、主任朱向群說：“‘半條被子’讓沙洲村紅遍全國，景區(qū)建設管理要求越來越高。通過‘一約四會’，村民的主人翁意識大大增強，大家把村里事當成自己的事，鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)順利推進，群眾‘急難愁盼’問題得到及時解決，幸福感不斷提高�！�

“我縣堅持強黨建抓引領，弘揚‘半條被子’精神，與群眾心連心，將有效落實‘一約四會’作為鄉(xiāng)村善治重要突破口，全面探索出了法治、自治、德治相互融合的創(chuàng)新治理模式，著力構(gòu)建基層社會治理新格局，讓城鄉(xiāng)更安寧，群眾更安樂。“汝城縣委政法委書記李雄告訴記者。

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