村口，一座被拆掉一半的二層小樓豎在路邊，樓側(cè)邊形成幾米高的深坑，坡面長滿了雜草、喬木。

這是貴州省水城縣坪寨鄉(xiāng)播落村村民孫運(yùn)成的房子。提到家庭情況時(shí)，他情緒壓抑著，不斷吐出三個(gè)字，“沒辦法”。

同全村人一樣，孫運(yùn)成以為修路能致富。沒想到，路沒修成，賠了房子和地，征地款也沒拿到。

項(xiàng)目：省級(jí)重點(diǎn)

孫運(yùn)成家是建檔立卡貧困戶，2017年，他從一所農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此時(shí)水城縣作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、貴州省16個(gè)深度貧困縣之一，已吹響脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角。

孫運(yùn)成期望搭上這趟快車，擺脫貧困。

二十多萬元銀行貸款、十多萬元借款，支撐起孫運(yùn)成的創(chuàng)業(yè)基金。在距老房子幾百米的地方，2017年3月，他建起了八百多平方米的圈舍，用來養(yǎng)豬，還在旁邊建了一套新的住房。

被挖掉一半的圈舍和新房。 席莉莉攝

同年5月，修建二級(jí)公路的施工隊(duì)到了村里，孫運(yùn)成家三四畝耕地被征用。根據(jù)當(dāng)時(shí)的道路規(guī)劃紅線，他的圈舍和房子不在施工范圍內(nèi)，孫運(yùn)成和其他村民告訴《人民直擊》記者，“放線的時(shí)候，那些紅色帶子離得特別遠(yuǎn)，差不多在房子下面一兩百米�！�

這條預(yù)計(jì)打通兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級(jí)公路，于2016年被提上日程。

水城縣2016年《政府工作報(bào)告》提出，要扎實(shí)辦好“十件民生實(shí)事”，啟動(dòng)建設(shè)二級(jí)公路10條307公里，其中包括玉舍至木通河區(qū)域。該區(qū)域連接玉舍鎮(zhèn)至坪寨鄉(xiāng)，延伸至云南省邊界。

2017年1月，上述工程由水城縣交通建設(shè)公司（以下簡稱交建公司）進(jìn)行公開招標(biāo)，以玉舍采煤沉陷區(qū)公路項(xiàng)目（玉舍至坪寨公路）為名。中標(biāo)方為北京市市政一建設(shè)工程有限責(zé)任公司（以下簡稱北京市政一公司），同年5月動(dòng)工。

記者在貴州省政府官網(wǎng)查詢到，2018年、2019年、2020年，該項(xiàng)目位列貴州省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名單。

孫運(yùn)成回憶，2017年12月的一天，他突然被告知，圈舍和新房都在路面建設(shè)范圍內(nèi)，需要開挖。

“政府和施工方天天喊我們讓路，沒得辦法”。說起新房和圈舍被挖，孫運(yùn)成的母親掉了眼淚。

“那里面有近100頭種豬，已經(jīng)長到200斤，有的已經(jīng)配種了�！比ι嵋�開挖，孫運(yùn)成只得將它們拉去屠宰場賤賣�！百I的時(shí)候14塊8一斤，賣的時(shí)候6塊5一斤�！�

提起此事，他仍感到惋惜，“八百來個(gè)平方米，可以養(yǎng)一千多頭豬”“今年豬價(jià)這么高”。

新房也同時(shí)被挖，孫運(yùn)成和母親只能居住在老宅。9月中旬，雨水連綿，在老宅，記者看到地面和墻面有一道道裂痕，雨水通過縫隙流進(jìn)屋內(nèi)，地面、墻面、掛在房梁的臘肉，發(fā)了霉。

漏水的老宅。 席莉莉攝

屋內(nèi)光線昏暗，但因漏水嚴(yán)重，沒有接電器。主房旁邊的一間房內(nèi)瓦片掉落，地面積水齊膝。

孫運(yùn)成和其他村民表示，在挖掉部分土石方后，施工區(qū)于2018年年初發(fā)生了滑坡，施工區(qū)上方的附近住宅，幾乎都受到波及，建筑出現(xiàn)開裂情況。

在另一戶村民家走訪時(shí)，記者看到墻面磚石間發(fā)生了明顯錯(cuò)位，用來養(yǎng)牛的圈舍內(nèi)，透過裂縫可以看到墻外的景象。

開裂的墻縫上，許多地方貼有封條。村民告訴記者，滑坡發(fā)生后，村干部、北京市政一公司項(xiàng)目部工作人員曾入戶調(diào)查，表示會(huì)處理。如今，封條上依稀可以辨認(rèn)出播落村村委會(huì)的公章，另一處公章已辨認(rèn)不清。

在孫運(yùn)成提供的一份“玉坪二級(jí)公路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議”上，其母親名下應(yīng)獲得補(bǔ)償款89萬余元。該協(xié)議2018年11月簽署，落款為坪寨鄉(xiāng)政府。而至今，他和其他幾家村民表示，補(bǔ)償款“一分都沒得”。

“下雨嚴(yán)重的時(shí)候，不敢住家里，要么到叔叔家借住，要么出去開個(gè)旅館住�！睂O運(yùn)成愁眉不展。

現(xiàn)狀：爛尾難行

離開孫運(yùn)成家所在的村子，記者沿著鄉(xiāng)道向坪寨鄉(xiāng)深處走訪。車輛行駛幾分鐘后轉(zhuǎn)彎，眼前是一條與此前截然不同的路，布滿坑洼、石塊、水流，很難找到一片平整的路面。

這是四標(biāo)段施工范圍，該標(biāo)段施工負(fù)責(zé)人李冰介紹，四標(biāo)段是玉舍至坪寨公路修建中較特殊的部分，是在原有道路基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，而其他標(biāo)段的主體任務(wù)是新建道路。

四標(biāo)段連接玉舍至坪寨、云南省宣威市。緊鄰該標(biāo)段的播落村，位于坪寨鄉(xiāng)東北角，全村有795戶3348人，屬典型的山地農(nóng)業(yè)村。

原有道路被挖后，新道路的建成卻遙遙無期，直接影響播落村等村民的生產(chǎn)生活。

等車外出務(wù)工的村民。 楊喬攝

途中，陸續(xù)有行人在路邊攔車。兩位村民告訴記者，他們已經(jīng)等了一個(gè)小時(shí)的客車。

“沒有客車了”，與記者同行的村民告訴他們，不遠(yuǎn)處有一段路基被滑坡沖毀，近日車輛無法通行。

等車的村民稱，他們需要坐客車到六盤水市，然后出省打工。此前，家中種植煙草的耕地因修建二級(jí)公路被征收，“錢也不賠給我們，我們?cè)诩疫B飯都吃不上�！逼渲幸晃淮迕穹Q。

記者撥打客車司機(jī)電話了解到，這趟車起點(diǎn)為坪寨鄉(xiāng)坪寨村，終點(diǎn)為水城縣，平時(shí)一天三個(gè)來回，由于滑坡阻斷交通，已停運(yùn)近一周。

在一個(gè)轉(zhuǎn)彎處，記者看到，一輛私家車正駛向一條坡度較大的小路，但行至一半便滑了下來。一位村民告訴記者，可以通過這條小路繞過滑坡路段，但這條路也并不好走。

上述私家車車主楊先生說，他是貴陽一家飼料公司的業(yè)務(wù)員，來給附近一戶養(yǎng)豬的村民送飼料。

由于做飼料生意，楊先生常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行走，對(duì)交通帶來的不便深有體會(huì)。

提及面前這條路，他有滿肚子疑惑，“前面還好好的，拐過來，這個(gè)路怎么是這樣的？”

從小路上倒回來后，楊先生不再嘗試通行，決定等那戶村民前來取貨。

此處，還停留了幾輛運(yùn)送飼料的大貨車，司機(jī)們對(duì)路況無計(jì)可施。

記者來到被滑坡阻斷的路段，上方不時(shí)有石塊、土塊向路中間滾落，一位曾在路邊攔車的村民穿著雨靴，趟著泥水走過。

滑坡路段。 楊喬攝

雨水在泥土石塊中沖出一條小小的水流，水流經(jīng)之處相對(duì)不易沉陷，記者踩在上面蹣跚前行。盡管如此，一不小心還是會(huì)踏進(jìn)充滿吸力的泥堆里，頭頂側(cè)方不時(shí)傳來石塊掉落的聲音。

征地：“財(cái)政緊張”

征地拆遷款遲遲不到位，村民曾時(shí)不時(shí)阻工。

“協(xié)調(diào)著拆了至少7棟房子，遷了40多座墳�！崩畋�曾參與了四標(biāo)段涉及的拆遷工作。

他回憶稱，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里和村里的領(lǐng)導(dǎo)承諾最多三個(gè)月補(bǔ)償款就到位�！皼]想到，村民到現(xiàn)在一分錢也沒拿到�！�

李冰說，現(xiàn)在不敢面對(duì)村民，“沒了信任，形象也沒了�！�

走完四標(biāo)段，沿著鄉(xiāng)道一路向下，可以相繼看到停工后的五、六標(biāo)段。山村里隨處可見成堆的石塊、挖路形成的陡坡。

村民房子背后由挖路帶來的石塊。 楊喬攝

原有鄉(xiāng)道上，也有不少路段開裂、毀壞。村民告訴記者，這是修路期間重型車留下的痕跡。

“五、六標(biāo)段完全走不得�！币晃黄赫�村村民用手指向停工路段，“有的還沒有動(dòng)工，或者路基還沒有做起來”。

“這個(gè)是老百姓聊的最多的話題，”他說，“一是我們土地荒廢了，要賠錢；二是要把這個(gè)路修了，現(xiàn)在交通出行不便，就這兩個(gè)問題。”

坪寨村位于這條未建成的二級(jí)公路盡頭，站在村頭木通河邊，有村民主動(dòng)找到記者聊天。

她們反映，曾被征地，或被要求征房，但均未獲得補(bǔ)償款。

一位村民家里曾有十余畝耕地，被施工隊(duì)挖掉后失去生活來源，她只得到工地打零工，一天賺七八十元。

村民房屋出現(xiàn)裂縫。 席莉莉攝

在另一戶村民家門口，記者看到，其房前屋后都被挖掉了幾米高的土。她告訴記者，自家被劃入二級(jí)公路征地范圍，房前后的耕地都已被挖，房子出現(xiàn)了多處裂縫。

村民們提供的“坪寨村關(guān)于對(duì)全村農(nóng)戶付清二級(jí)路征地土地款的承諾書”顯示：“最遲2019年6月30日前，將二級(jí)公路建設(shè)征地涉及農(nóng)戶土地款全部付清。”

但受訪者表示，到目前為止，還沒有村民拿到補(bǔ)償款。

付清征地土地款的承諾書。 席莉莉攝

作為一項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，這條助力扶貧的二級(jí)公路，為何在開工3年多后，土地征用款仍未到位？

施工招標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目由水城縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金來自自籌，招標(biāo)人為水城縣交建公司。

《水城縣2018年重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)責(zé)任分解表》中曾明確，玉舍至坪寨公路項(xiàng)目責(zé)任單位為縣交通局，投資來源為“政府性投資+市場性投資”。

2019年8月，水城縣交通局曾在縣政府官網(wǎng)對(duì)坪寨鄉(xiāng)二級(jí)公路土地征用款遲緩問題公開回復(fù)：在縣財(cái)政資金很緊張的情況下，項(xiàng)目建設(shè)過程中因部分土地征用款未及時(shí)到位，造成項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，被征地戶有較大的情緒，帶來一定的社會(huì)不利影響。

回復(fù)稱，按照縣委縣政府工作部署，該項(xiàng)目將于2019年9月30日前完成大部分主體工程及坪寨鄉(xiāng)境內(nèi)的全部路面暢通。對(duì)此，交通局已對(duì)接縣財(cái)政等相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)爭取資金解決該項(xiàng)目土地征用款事宜，在項(xiàng)目完成的同時(shí)予以解決。

記者了解到，玉舍至坪寨二級(jí)公路于2017年5月動(dòng)工，2019年5月全線停工至今。

施工：企業(yè)墊資

施工招標(biāo)公告顯示，玉舍至坪寨二級(jí)公路建設(shè)總長53公里，路基寬8.5米。估算總投資為80000萬元。計(jì)劃工期730天（約兩年）。投標(biāo)人的資格要求之一是須具備公路工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)。

在交建公司，記者看到，其與北京市政一公司簽訂的施工合同顯示，中標(biāo)價(jià)約80000萬元，項(xiàng)目無預(yù)付款，分兩期單獨(dú)建設(shè)，每期工程完工后，發(fā)包人均分三階段進(jìn)行該期工程款的支付。其中第一階段支付時(shí)點(diǎn)為該期工程完工后10日內(nèi)，第二、三階段分別為該期工程完工之日起一年內(nèi)、二年內(nèi)。

“也就是北京市政一公司全墊資完成建設(shè)。”多名施工方及相關(guān)行業(yè)人士解釋。

李冰等幾名施工方負(fù)責(zé)人稱，北京市政一公司中標(biāo)后，將其中34公里的施工任務(wù)分成六個(gè)標(biāo)段，分包給六家公司，施工內(nèi)容包括土石方開挖、填方邊坡和混泥土擋墻澆筑等路基建設(shè)。

“對(duì)外講是勞務(wù)分包，其實(shí)是專業(yè)分包�！崩畋�和承包一標(biāo)段的趙龍斌等人告訴記者，北京市政一公司對(duì)該項(xiàng)目的分包是“違法的”“勞務(wù)分包只計(jì)人工費(fèi)，但現(xiàn)在材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)都是我們出”。

北京市盈科律師事務(wù)所律師高攀指出，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，“專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的”屬于違法分包。在2014年的試行版本中，也有類似規(guī)定。

2017年，六家施工單位陸續(xù)進(jìn)場后，在時(shí)不時(shí)的村民阻工、施工單位墊資施工以及北京市政一公司不定時(shí)打款中，項(xiàng)目建設(shè)緩慢推進(jìn)著。

2019年5月，一則停工通知打破各方勉力維系的“平靜”局面。

趙龍斌告訴記者，當(dāng)時(shí)，北京市政一公司要求各施工方停工并撤場，“說了兩點(diǎn)原因，一是總承包合同到期了，北京市政一公司想要改變?cè)�本的付款方式，再續(xù)簽合同，但交通局沒有答應(yīng)；二是交通局沒有解決好征地拆遷問題�！�

對(duì)于“改變付款方式”一事，趙龍斌稱，北京市政一公司給出的理由是“國家不允許墊資施工了”。

上述“理由”指2019年國務(wù)院發(fā)布的《政府投資條例》，第二十二條提到“政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)”。

此后，這條二級(jí)公路的建設(shè)陷入停滯。曾墊付的部分工程款、農(nóng)民工工資、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等，將施工方牢牢困住。

停工一年多的第一標(biāo)段。 楊喬攝

2019年9月10日，李冰等12人聯(lián)名向北京市國資委反映，北京市政一公司自2019年以來拒絕足額支付各分包單位的工程款和農(nóng)民工工資等情況。

信訪件批辦單上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)次日批示：“請(qǐng)市政集團(tuán)高度重視，組織專班，妥善處理，形成報(bào)告�！�

2020年1月，李冰等在人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》反映相關(guān)問題，六盤水市信訪局回復(fù)稱，該項(xiàng)目為全墊資模式，北京市政一公司資金問題導(dǎo)致工程停工。在縣交通局督促下，北京市政一公司正在積極籌集資金準(zhǔn)備復(fù)工。縣交通局將會(huì)根據(jù)政府相關(guān)決策和安排，爭取項(xiàng)目工程于2020年2月復(fù)工。

六盤水市信訪局回復(fù)。 《領(lǐng)導(dǎo)留言板》截圖

“北京市政一公司這么大的企業(yè)怎么就沒錢了？”李冰等人不約而同發(fā)出疑問。

該公司官網(wǎng)顯示，其成立于1955年，擁有市政公用工程施工總承包、公路工程施工總承包等多個(gè)資質(zhì)。

其先后承建了多項(xiàng)北京市內(nèi)、外埠重點(diǎn)工程，包括北京長安街和二、三、四、五、六環(huán)路等城市主干道和高速公路，也參與了云貴川等省區(qū)以及一些海外地區(qū)的高等級(jí)公路和城市道路建設(shè)。

承包：亂局待解

在全國各地修路近30年，李冰第一次碰到如此“亂”的項(xiàng)目：未完成的征地拆遷、無審批的設(shè)計(jì)圖，還面臨實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)高于預(yù)估造價(jià)、工程款不到位的窘境……

北京市政一公司劃分的六個(gè)標(biāo)段中，四標(biāo)段承包商為四川德陽安康勞務(wù)有限責(zé)任公司（下稱“德陽安康”），實(shí)際承包人則是李冰。

“是一個(gè)叫楊達(dá)全的人通過兩個(gè)中間人找到了我”，李冰稱，楊達(dá)全是德陽安康名義上的負(fù)責(zé)人，實(shí)則“掛靠”該公司。

進(jìn)行牽線的一名中間人叫劉應(yīng)清，“他介紹我從楊達(dá)全手上把活兒接過去，然后拿了6%管理費(fèi)就走了�！崩畋�說。

在劉應(yīng)清與李冰簽訂的工程合作協(xié)議書中，甲方劉應(yīng)清的責(zé)任和義務(wù)包括協(xié)調(diào)乙方與總承包項(xiàng)目部、業(yè)主、監(jiān)理、審計(jì)及地方政府的關(guān)系等。

劉、李簽訂的工程合作協(xié)議書。 受訪者供圖

趙龍斌承攬一標(biāo)段的過程與李冰相似，“通過劉應(yīng)清等幾個(gè)中間人介紹，向掛靠的公司交2.5個(gè)點(diǎn)，同時(shí)給中間人8個(gè)點(diǎn)，才拿到手�！�

三、五、六標(biāo)段的實(shí)際承包人告訴記者，他們也通過“掛靠”公司才承包到項(xiàng)目，“掛靠費(fèi)”1.5%左右。

二標(biāo)段是六個(gè)標(biāo)段中唯一無“掛靠”的標(biāo)段，由貴州匯祥恒昌建筑勞務(wù)有限公司進(jìn)場施工，其法定代表人鄧邵祥告訴記者，之所以能拿到項(xiàng)目，是因?yàn)榇饲案�北京市政一公司有過合作。

“‘掛靠’在工程質(zhì)量及施工安全方面存在隱患，”高攀告訴記者，這是法律明確禁止的行為，相關(guān)責(zé)任人或面臨行政、刑事處罰。

讓李冰更覺得荒唐的是，施工期間，他們始終未收到通過相關(guān)機(jī)構(gòu)審核批復(fù)的紙質(zhì)版施工圖。

“拿到的施工圖在現(xiàn)場根本沒法用，路線都不對(duì)”，李冰稱，起初拿到的是紙質(zhì)版送審稿施工圖，后來又收到電子版圖紙。

他稱，電子版施工圖也變更多次，工程造價(jià)因此幾乎翻倍，“由1800萬元到現(xiàn)在的3000多萬元，比如協(xié)議里土石方工程量只有35萬立方米，后來達(dá)到68萬左右�！�

五標(biāo)段承包人向記者證實(shí)，他們也是按照變更多次的電子版施工圖施工。

至2019年5月，四標(biāo)段成為唯一已完工的標(biāo)段。李冰提供的公路中間交工證書顯示，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位中間交工申請(qǐng)的評(píng)述意見及其結(jié)論為“經(jīng)評(píng)定合格，同意中間交工”。

停工一年多后，路基早已失去了交工時(shí)的樣貌，經(jīng)過多場大雨，山石滾落，泥沙淤積。

9月，踏上坑坑洼洼的路，李冰心疼不已，“如果當(dāng)時(shí)就鋪上瀝青，把路面修好，也不至于如此了�！�

更讓他心急如焚的，還有拖欠的上千萬工程款。

四標(biāo)段部分路況。 席莉莉攝

同樣焦灼的還有其他5個(gè)標(biāo)段的實(shí)際承包人，他們少則投入幾百萬，多則上千萬，每個(gè)人都拖欠著農(nóng)民工工資，有人因此被起訴、有家不敢回。

9月17日，在水城縣交通局，記者隨李冰先后走進(jìn)副局長辦公室、群眾工作室、業(yè)主辦公室、信訪接待室等，詢問項(xiàng)目工程款及何時(shí)復(fù)工等問題，未得到有效回復(fù)。

后在記者見證下，李冰致電水城縣交通局局長段昌友和業(yè)主辦主任鄧宏。兩人均表示，交通局正在與其他公司洽談融資事宜，談好后即可保障繼續(xù)施工。

北京市政一公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的總工程師則在電話中表示，縣交通局提供了兩個(gè)方案，一是找其他施工單位進(jìn)場施工，北京市政一公司退出；二是談成融資后，允許北京市政一公司繼續(xù)施工，“我們想把它干完，但是到目前為止，融資還沒談成�！�

這條連續(xù)三年列入貴州省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的二級(jí)公路，具體還遭遇了怎樣的實(shí)施困境？何時(shí)能重啟修建？《人民直擊》將持續(xù)關(guān)注。  

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