近年來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際，在道路交通安全、紅色文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域積極開(kāi)展立法工作。浙江紹興新昌縣公安局交警大隊(duì)民警在鏡嶺鎮(zhèn)外婆坑村給村民們上門(mén)普及交通安全知識(shí)。新華社發(fā)

在福建武夷山張山頭紅軍墓群，武夷山市文物與文化遺產(chǎn)管理所文史研究員趙建平在介紹情況。新華社發(fā)

《貴州省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》明確茶樹(shù)種植基地禁止使用劇毒、高毒、禁用的農(nóng)藥，禁止使用化學(xué)除草劑。新華社發(fā)

2021年1月24日，西藏自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步完善了西藏生態(tài)文明建設(shè)的法律體系。圖為棲息在雅魯藏布江流域的黑頸鶴。新華社發(fā)

【民生匯】

重復(fù)立法、立法數(shù)量攀比、立法質(zhì)量不高等問(wèn)題，不同程度地存在于地方立法之中。如何把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面，通過(guò)立法修法積極回應(yīng)和解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，考驗(yàn)著各地立法工作者的法治智慧。

353個(gè)地方立法主體、1.2萬(wàn)件現(xiàn)行有效地方性法規(guī)。2015年修改的立法法普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來(lái)，地方立法為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要法治保障。與此同時(shí)，重復(fù)立法、立法數(shù)量攀比、立法質(zhì)量不高等問(wèn)題，也不同程度地存在于地方立法中。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任臧鐵偉認(rèn)為，立法是為國(guó)家定規(guī)矩，為社會(huì)定方圓的神圣工作。如何把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面，通過(guò)立法修法積極回應(yīng)和解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，考驗(yàn)著各地立法工作者的法治智慧。

立足小切口，突出“小快靈”

2017年12月，山東省濰坊市人大常委會(huì)通過(guò)了《濰坊市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》。這部只有13條的法規(guī)，在濰坊市人大常委會(huì)副主任范福生眼中，卻成為“若講實(shí)施效果立竿見(jiàn)影，唯此條例最佳”的立法典范。

地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題——這已成為各地立法工作的基本遵循。

城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理?xiàng)l例、村莊規(guī)劃條例、紅色文化遺址保護(hù)條例、文明行為促進(jìn)條例……近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)吳忠市人大常委會(huì)先后頒布實(shí)施了5部“小切口、立得住、真管用”的法規(guī)，吳忠市人大常委會(huì)副主任王永福介紹，這些法規(guī)解決了人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，引起廣泛關(guān)注，受到一致好評(píng)，“一部部‘貼民心’的地方性法規(guī)，正在改變著全市廣大人民群眾的生活”。

在王永福看來(lái)，“小切口”立法在體例上不追求“大而全”或“小而全”，不照搬照抄上位法的篇章結(jié)構(gòu)，而是秉持“需要幾條，制定幾條”“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”的原則�！疤岢�性、號(hào)召性、宣示性條款可寫(xiě)可不寫(xiě)的盡量不寫(xiě)，授權(quán)性條款和準(zhǔn)用性條款也應(yīng)盡量避免，講求的是言簡(jiǎn)意賅，焦點(diǎn)鮮明，有的放矢，能用、管用、好用，解決實(shí)際問(wèn)題”。

量身定制，才能接地氣、真管用

我國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例規(guī)定，摩托車(chē)后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，輕便摩托車(chē)不得載人。江蘇省頒布的電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例卻規(guī)定，成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)可以搭載一名16周歲以下的未成年人。這樣的規(guī)定符合上位法精神嗎？

針對(duì)有公民提出的審查建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，行政法規(guī)雖然沒(méi)有對(duì)制定電動(dòng)自行車(chē)載人的規(guī)定作出明確授權(quán)，但是基于公民出行便利的需要，江蘇以地方性法規(guī)形式作出探索性規(guī)定，與上位法規(guī)定的精神是一致的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例的有益立法嘗試，是江蘇省人大立法守住“不抵觸”的底線，準(zhǔn)確把握上位法精神的一次生動(dòng)實(shí)踐。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)表示，地方立法要發(fā)揮好其獨(dú)特作用，就要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的框架內(nèi)，按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求，寓“統(tǒng)一”于“特色”，融“特色”于“統(tǒng)一”，把上位法的一般規(guī)定與本地實(shí)際需要緊密結(jié)合起來(lái)，做到既不與上位法相抵觸，又從本地實(shí)際出發(fā)，在增強(qiáng)地方特色上下功夫，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，把主要精力放在對(duì)本地情況科學(xué)分析上，真正把地方立法同解決本地特殊問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。

在談到突出地方特色時(shí)，江蘇省人大法制委主任委員王臘生表示，地方立法的特色歸根結(jié)底由地方發(fā)展的特色決定，是地方發(fā)展特色在立法上的反映和體現(xiàn)，需要各地方人大及其常委會(huì)從本地具體情況和實(shí)際需要出發(fā)制定地方性法規(guī)，以服務(wù)和保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“與國(guó)家立法以及省一級(jí)立法不同，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)多了一點(diǎn)‘草根’色彩。但也正是這種‘草根’出身，使它天然地克服了上級(jí)政策或上位法在實(shí)施中可能遇到的與基層實(shí)際‘水土不服’的不足，與生俱來(lái)地符合‘一切從實(shí)際出發(fā)’的精神�！狈陡Ｉ�說(shuō)。

備案審查能力“省級(jí)要提升、市級(jí)要探索、縣級(jí)要破題”

“欠費(fèi)1元，罰200元”？

2020年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上不少人發(fā)出“在北京忘繳停車(chē)費(fèi)被罰200元，太冤了”的抱怨。按照《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》規(guī)定，停車(chē)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車(chē)費(fèi)用。違反前款規(guī)定，由區(qū)停車(chē)管理部門(mén)進(jìn)行催繳，并處200元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處500元以上1000元以下罰款。不少市民因?yàn)榍焚M(fèi)幾元錢(qián)，被罰款200元。

在查閱相關(guān)規(guī)定后，清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波向全國(guó)人大常委會(huì)提出了“合法性審查”建議。

日前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)該規(guī)定專(zhuān)門(mén)出具的審查研究意見(jiàn)認(rèn)為，該規(guī)定與行政處罰法第四條第二款確定的過(guò)罰相當(dāng)原則不符，與法律關(guān)于行政處罰程序的相關(guān)規(guī)定不符，難以實(shí)施執(zhí)行。意見(jiàn)請(qǐng)北京市人大從地方實(shí)際出發(fā)，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，充分論證，并結(jié)合新修訂的行政處罰法，調(diào)整完善罰款的額度和程序，并于今年7月1日前反饋相關(guān)情況。

“規(guī)范性文件備案審查制度是中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度�！痹谡劦絺浒笇彶榈闹匾�性時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室主任梁鷹表示，“如果可以隨意制定規(guī)則，那么規(guī)則本身就失去了合法性，法治也無(wú)從談起�！�

我國(guó)有30多個(gè)省市區(qū)、300多個(gè)市州、近3000個(gè)縣市區(qū)、3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五級(jí)人大、政府以及政府各部門(mén)、公檢法機(jī)構(gòu)等都有制定規(guī)范性文件的權(quán)力�！斑@么多的文件，雖然不直接設(shè)定權(quán)利義務(wù)，但是也會(huì)對(duì)老百姓的權(quán)利義務(wù)造成各種影響。對(duì)這些文件，如何才能做到監(jiān)督不缺位，不讓任何文件游離于監(jiān)督范圍之外，是一個(gè)大問(wèn)題。”梁鷹表示，“備案審查工作不到位，發(fā)揮不了作用，憲法和法律的實(shí)施就會(huì)打折、變形、走樣。”

而對(duì)于各地立法工作者而言，備案審查工作還存在不少瓶頸，亟待突破。梁鷹指出，層級(jí)越低的文件，需要遵守的上位法越多，不僅要符合法律，還要符合行政法規(guī)、地方性法規(guī)、上級(jí)機(jī)關(guān)的文件，審查起來(lái)難度越大。而且層級(jí)越低的文件，對(duì)老百姓的利益影響越直接，老百姓意見(jiàn)也越大。因此越是到基層人大，對(duì)審查能力的要求反而應(yīng)該越高。“就當(dāng)前而言，省級(jí)要提升、市級(jí)要探索、縣級(jí)要破題�！绷胡椪f(shuō)。（記者 劉華東）

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