高架橋下，綠燈亮起，上海白領(lǐng)伊伊穩(wěn)穩(wěn)起步，突然一輛車從右側(cè)直插進(jìn)來，所幸未釀成事故。對方實(shí)線變道的這一幕，被行車記錄儀拍了下來。隨后，伊伊通過藍(lán)牙在手機(jī)上下載了視頻，并打開“上海交警”App，上傳這段視頻，提交舉報，整個過程不到10分鐘。

5天后，“上海交警”App顯示，此次舉報有效，對方被依法處罰。伊伊開玩笑道，很解氣，這個App治愈了她的路怒癥。

深圳、成都、西安、北京……在全國多座城市，群眾可以“隨手拍”舉報交通違法行為。不過，市民“隨手拍”會不會引發(fā)惡意舉報甚至敲詐勒索，會不會泄露個人隱私……擔(dān)憂、質(zhì)疑聲一直未平息。

“隨手拍”進(jìn)入新常態(tài)

“上海最近幾年交通秩序明顯改善，甚至連堵車時間都變少了，路更通暢了�！币烈琳J(rèn)為，這有市民“隨手拍”的一份功勞。

“最開始，聽到有人舉報交通問題，周圍朋友是不太理解的，但現(xiàn)在變了�！币烈琳f。在她看來，“隨手拍”舉報交通違法行為，逐漸成為上海市民參與城市交通治理的一種自覺。

據(jù)介紹，2016年5月，上海“隨手拍”交通違法舉報平臺上線。不管是“上海交警”App還是視頻舉報官網(wǎng)，均可通過用戶手機(jī)，獲取手機(jī)驗(yàn)證碼等流程完成注冊。

其實(shí)，早在2004年8月，上海市民就可用照相機(jī)、攝像機(jī)拍攝交通違法行為。不過當(dāng)時規(guī)定，舉報人第一次送證據(jù)材料時，必須攜帶本人的身份證，前往舉報中心注冊登記。

正式上線4年多，該平臺已累計受理各類交通違法視頻舉報線索超過400萬條�？膳e報條目，從最初的13項(xiàng)交通違法行為逐步拓展到目前的40項(xiàng)，基本覆蓋了較為常見的交通違法行為。

運(yùn)行剛滿月的北京“隨手拍”平臺，舉報范圍也是13項(xiàng)交通違法行為。

今年8月5日，“隨手拍”平臺通過北京交警App、微信公眾號和小程序正式上線。9月6日，據(jù)北京交管部門統(tǒng)計，該平臺已有注冊用戶36.6萬。

北京市民“隨手拍”舉報交通違法行為的做法，也早有先例。2013年5月，“北京交警”官方微博和微信平臺官方賬號正式啟用。北京市交管部門鼓勵市民，拍攝舉報貨車野蠻駕駛行為， 通過聯(lián)系“北京交警”提供線索。

而2010年8月，“平安北京”官方微博開通后，就接到大量有關(guān)交通管理方面的網(wǎng)絡(luò)建議。

如今，全國各地交管部門，通過其官方微博微信受理網(wǎng)民舉報交通違法行為，早成為常態(tài)。

而深圳“市民隨手拍治理交通違法行為”，可追溯至2011年，最初以市民義務(wù)舉報為主。2014年，深圳正式推行交通違法有獎舉報，并延續(xù)至今，獎勵范圍時有更新。2015年，深圳市率先上線專門的“隨手拍”交通違法舉報平臺。

發(fā)表于2019年5月的一篇論文顯示，據(jù)作者不完全統(tǒng)計，當(dāng)時全國推行公眾參與交通違法舉報的城市已有31個，其中25個城市開始于2018年。

此前，有網(wǎng)友擔(dān)心“隨手拍”的證據(jù)合法性，今年5月1日起正式實(shí)施的規(guī)定讓“隨手拍”舉報行為有法可依。新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》增加了舉報交通違法行為的規(guī)定：“經(jīng)查證屬實(shí)，單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料可以作為處罰的證據(jù)�！�

浙江財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊雪鋒表示，這一規(guī)定意味著公民“隨手拍”舉報交通違法行為的方式將可能在全國推行，也意味著將有更多的市民可以有序參與到交通安全治理工作中來。

沒有規(guī)范不成證據(jù)

伊伊并非首次舉報。2019年，她就舉報過一次。不過，第二天，她被告知，因?yàn)樯蟼饕曨l的畫質(zhì)不夠清晰，且未形成證據(jù)鏈，該舉報未能成功。此后，伊伊特地更換了新的行車記錄儀。

并非所有的“舉報”都是有效的。

各地政策實(shí)行初期，“不專業(yè)”舉報行為普遍存在，如拍攝車輛信息不全、舉報項(xiàng)目搞混、記錄違法行為證據(jù)鏈不完整導(dǎo)致難以界定等。結(jié)果就是，符合舉報標(biāo)準(zhǔn)，能通過審核的信息較少。

9月6日下午，北京交警發(fā)布“隨手拍”首月運(yùn)行情況，梳理一個月以來群眾舉報的圖片和視頻線索后發(fā)現(xiàn)，部分群眾拍攝資料的地點(diǎn)、車牌號碼等信息無法有效識別。

北京交管部門對于市民舉報時提供的照片、視頻證據(jù)有規(guī)范要求。比如要求舉報視頻最小時長不小于5秒，最大時長不超過20秒，連續(xù)、不間斷且能記錄違法事實(shí)。其中，舉報機(jī)動車行駛狀態(tài)下的違法行為，需確保有明顯位移，視頻時長不小于5秒；舉報違法停車行為，應(yīng)確保視頻時長大于12秒。

有網(wǎng)民建議，應(yīng)降低證據(jù)的審核標(biāo)準(zhǔn)，以提高過審率。對此，深圳交警指揮處民警嚴(yán)婷向記者表示：“標(biāo)準(zhǔn)肯定是不能放寬的”。

嚴(yán)婷解釋，事實(shí)上市民提供的舉報信息，只能被稱為線索，不能作為證據(jù)直接使用。只有經(jīng)過民警的后期審核和調(diào)查工作，這些線索才有可能變成處罰依據(jù)。

據(jù)介紹，深圳“隨手拍”舉報平臺采用“系統(tǒng)+人工”的審核方式，對于采集到的線索，舉報平臺首先會匹配時間、地點(diǎn)等元素進(jìn)行技術(shù)初審，專業(yè)審核人員再進(jìn)行人工審核，通過審核的線索會進(jìn)入下一輪復(fù)核環(huán)節(jié)。

復(fù)核完成后，不符合條件的被退辦，舉報人同時會收到反饋信息；而符合處罰條件的，經(jīng)核實(shí)后會被納入處罰系統(tǒng)中。

“一切按照民警實(shí)地提取證據(jù)的規(guī)范來嚴(yán)格執(zhí)行�！眹�(yán)婷說。

舉報平臺的技術(shù)升級，也是提高舉報有效性的重要途徑。就舉報線索有效性，北京交管部門6日對媒體表示，為提高拍攝清晰度，交管部門將進(jìn)一步優(yōu)化自定義相機(jī)與手機(jī)機(jī)型的適配和兼容性。

據(jù)央廣網(wǎng)8月報道，“上海交警”App還新增多種輔助功能，包括自動定位違法地點(diǎn)、禁行措施政策查詢、舉報違法補(bǔ)充備注等，方便群眾通過手機(jī)視頻舉報交通違法。

不過，即便舉報線索是真實(shí)的，現(xiàn)場執(zhí)法也需兼顧人性化考量。據(jù)深圳交警指揮處民警高明禮介紹，深圳市就有相應(yīng)執(zhí)法指引，晚上8點(diǎn)以后，不對車位緊張的老舊小區(qū)周邊違停行為予以處罰，相關(guān)舉報線索會被退回，但在斑馬線、消防通道的違停除外。

部分城市微信小程序舉報憑條操作界面截圖（拼圖）

“隨手拍”不等于隨便拍

不少網(wǎng)友擔(dān)憂，有了“隨手拍”，會不會遭惡意舉報，或以舉報為手段的敲詐勒索？個人隱私會不會被泄露？

“惡意舉報的話，到目前為止，我們搞了那么多年，沒有遇到過�！眹�(yán)婷表示，從2008年建立舉報交通違法獎勵制度以來，尚未接到過有關(guān)惡意舉報的投訴或報警。

“各方面證據(jù)都非常確鑿的情況下，我們才會錄入系統(tǒng)對他處罰，相應(yīng)的舉報人才能獲得獎金。”嚴(yán)婷稱，警方會認(rèn)真研判舉報線索，非常重視車主陳述和證據(jù)鏈的完整性，

據(jù)嚴(yán)婷介紹，對于維權(quán)舉報線索，民警核實(shí)是必不可少的環(huán)節(jié)。尤其是對于一些嚴(yán)重的交通違法，交管部門后續(xù)開展調(diào)查時，需要跟當(dāng)事人進(jìn)一步核查情況。

深圳交警互聯(lián)網(wǎng)舉報交通違法受理中心。 受訪者供圖

嚴(yán)婷說，根據(jù)線索和場景不同，民警查證核實(shí)的手段，有現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法之別。如果舉報線索證據(jù)鏈清晰，且能通過“電子警察”等找到佐證證據(jù)，交警舉報中心就可直接處理。那些舉報中心無法研判的線索，將被派發(fā)給轄區(qū)大隊(duì)民警現(xiàn)場處理。

針對市民關(guān)注的“隱私保護(hù)”和“惡意舉報”這類問題，北京交管部門表示，對舉報人信息予以嚴(yán)格保密，同時要求舉報人應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)信息，交管部門將對每一件舉報信息依法、認(rèn)真核實(shí)；惡意舉報的舉報人，經(jīng)查證屬實(shí)的，交管部門將不再受理其舉報。對故意捏造違法事實(shí)陷害他人、以舉報為手段敲詐勒索，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

北京交管部門還提示，群眾舉報時，應(yīng)加強(qiáng)個人隱私保護(hù)意識。

云南義聲律師事務(wù)所律師王天敏認(rèn)為，單純包括車牌信息不算侵犯他人隱私，如果畫面含有其他能辨認(rèn)身份的個人信息，則算侵犯他人隱私行為。

記者注意到，在微博上，有不少用戶發(fā)布了交通違法等舉報視頻。對此，王天敏建議，網(wǎng)民在舉報并上傳至社交媒體平臺時，應(yīng)當(dāng)避免拍攝車牌以外的其他個人信息，尊重他人的隱私權(quán)。

多名受訪者表示，“隨手拍”平臺不能一建了之，在鼓勵舉報的同時，應(yīng)加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳教育、法治意識教育，注意保護(hù)個人隱私，讓公民合理、正確地行使監(jiān)督權(quán)。

除了管好用戶外，平臺自身也需要加強(qiáng)管理。高明禮透露，此前舉報平臺系統(tǒng)與車載儀廠商有合作，后來出于安全考慮，深圳將所有數(shù)據(jù)遷移到了公安內(nèi)部系統(tǒng)中，現(xiàn)在正在搭建一個可單獨(dú)上傳視頻的舉報平臺。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰建議，政府需要加強(qiáng)對所有數(shù)據(jù)和平臺商的監(jiān)管，除了要加大對舉報者隱私的保護(hù)力度，同時要防止數(shù)據(jù)泄露和被用作商業(yè)目的。

城市管理的共治樣本

隨著北京市“隨手拍”交通違法舉報平臺上線，“建議全國推廣”的呼聲不絕于耳。

“隨手拍”可以推廣嗎？

“再大的城市，也不可能做到監(jiān)控100%的覆蓋”，一名在深圳市交警互聯(lián)網(wǎng)舉報交通違法受理中心工作的民警透露，目前舉報平臺受理的線索，跟民警路面執(zhí)法、“電子警察”拍到的幾乎沒有交叉。

據(jù)央廣網(wǎng)今年8月報道，舉報平臺開通以來，上海公安機(jī)關(guān)共受理“車窗拋物”違法線索2萬余起。一名一線綜合執(zhí)法民警坦言，實(shí)際執(zhí)法過程中，民警對“車窗拋物”違法的發(fā)現(xiàn)和取證都存在難度。而視頻舉報平臺有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)執(zhí)法模式對此類違法難發(fā)現(xiàn)、難取證的不足。

朱旭峰認(rèn)為，“隨手拍”交通違法舉報模式體現(xiàn)了城市數(shù)字治理的發(fā)展方向，提高了交通管理的效率，同時也鼓勵民眾參與城市治理，有條件的城市可以推廣。

“公民利用‘隨手拍’舉報平臺參與交通治理，是一種重要補(bǔ)充，但并不能代替政府部門監(jiān)管職能的履行。對于綜合治理城市交通問題，還必須有長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性規(guī)劃�！敝袊�社科院政治學(xué)研究所副研究員孫彩紅認(rèn)為，針對車輛的交通違法行為，不應(yīng)局限于機(jī)動車輛，各類電動車也應(yīng)統(tǒng)籌納入交通治理綜合規(guī)劃。

與此同時，外賣、快遞騎手違法行為“隨手拍”和不文明行為“隨手拍”舉報平臺，分別在上海、寧波等地先后上線。

在孫彩紅看來，“隨手拍”舉報模式從交通擴(kuò)展到城市其它層面，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行城市治理精細(xì)化的一項(xiàng)舉措，而且給公民參與城市治理提供了一種專門的平臺與途徑，增加了發(fā)現(xiàn)和解決問題的方式與渠道，彰顯了城市管理“共建共治共享”理念。

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