王偉受夠了老房漏水。

每逢雨季，屋外下大雨，屋里下小雨，家里的盆都不夠接雨。工作了一天，筋疲力盡，回家想倒頭就睡，床單卻是濕透透的……

去年，小區(qū)開始改造，王偉看到了希望。然而，期待未果，煩惱先至。

“屋頂還是濕乎乎的”

王偉七八歲時，父母把家搬到了現(xiàn)在的山東省青島市西海岸新區(qū)珠海街道新風(fēng)街片區(qū)。據(jù)他回憶，上世紀80年代前后，一些企業(yè)統(tǒng)一在這里建起12棟4層的職工家屬樓，簡稱“統(tǒng)建樓”。

歲月催他長大，也不斷剝蝕著這些老房子。結(jié)婚后，他搬離了小區(qū)，而父母還住在這里。

“陽臺外墻兩厘米厚的水泥抹灰一片片脫落，屋內(nèi)的墻面都是裂紋�！蓖鮽フf，最鬧心的是房子漏水，“每個房間都有多處漏水，一下雨就要用盆接著。有時雨停了，屋里還在滴水。”

今年春節(jié)前，小區(qū)迎來改造�！按蟾�6月初，工人給做了防水。雖然跟之前比有了很大提升，但漏水問題還是沒解決，隨后的雨季，又滲水了�！蓖鮽フf。

7月16日上午，王偉在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板反映了這一問題。下午，青島市西海岸新區(qū)西部老城區(qū)改造提升指揮部聯(lián)系了他，表示會派施工人員前去維修。

王偉稱，此后工人上門進行了維修，但效果并不明顯，“距離第2次做防水半個多月了，屋頂好幾個地方都還是濕乎乎的。如果修好了，屋頂應(yīng)該也干了�！�

小區(qū)另一名居民則表示，自家雜物間前兩年做完防水不漏了，但這次重新做防水后反而又漏了，“屋頂都起皮了”。

讓王偉等居民發(fā)愁的，還有這棟樓的樓梯間，“屋頂我們自己常修，但樓梯間頂層還是多年前的狀態(tài)。一下雨，樓梯間最先漏水，從4樓一直漏到1樓�！�

經(jīng)年累月，樓梯間墻面長出了霉斑和青苔�！捌綍r樓梯間有股霉味，下雨的時候水會滴到身上，而且臺階很滑，老年人上下樓特別不安全�！蓖鮽フf。

他介紹，此次改造也包括樓梯間墻面翻新、頂層防水。

“墻面翻新正常的操作程序應(yīng)該是，鏟掉原來墻面的表層，涂一層具有防潮防霉作用的基礎(chǔ)層，然后再刮膩子。而這次，工人直接刮膩子。如果把現(xiàn)在的表層鏟掉，還能看到原來的涂料。”王偉說。

8月2日拍攝的樓梯間墻面。 受訪者供圖

做過裝修的他，對墻面翻新的施工規(guī)范有一定了解。“直接刮膩子不行，時間長了墻皮容易龜裂、剝落，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)裂了，” 王偉說，“樓梯間墻面的平整度和陰陽角垂直度，也都不行。”

王偉認為，樓梯間頂層防水改造的施工順序顛倒了，“應(yīng)該先做防水再刮膩子，而工人弄反了，導(dǎo)致新刮的膩子被雨水浸泡，長出霉斑和青苔。而且做完防水后，沒看到他們再處理墻面�！�

  

8月2日拍攝的樓梯間墻面。 受訪者供圖

6月發(fā)布的《青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》規(guī)定，樓宇公共部位內(nèi)墻滲漏、泛潮的部位，先做堵漏密封，再修補復(fù)原泛潮部位。

“就給企業(yè)這些錢，企業(yè)得把活干好”

老舊小區(qū)防水改造質(zhì)量如何保障？樓梯間是否存在施工順序顛倒問題？

7月30日，記者致電青島市西海岸新區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心熱線，咨詢哪個部門負責(zé)老舊小區(qū)改造，接線人員稱是住建局。

隨后，記者以居民身份致電青島市住建局，詢問老舊小區(qū)防水改造是否有相關(guān)標準，接線人員稱盡力達到一個標準，防水一次改造完成，目前正在起草改造工程驗收辦法，“施工現(xiàn)場也會有監(jiān)理單位”。對于監(jiān)理單位是否盡到責(zé)任，接線人員表示，建議咨詢西海岸新區(qū)。

西海岸新區(qū)住建局接線人員表示，老舊小區(qū)改造質(zhì)量等問題可咨詢西部老城區(qū)改造提升指揮部或珠海街道辦，這兩個部門分別負責(zé)不同的工程。西部老城區(qū)改造提升只改造膠南地區(qū)，主要提升城市外觀形象，后期進行的全區(qū)老舊小區(qū)改造，由各街道辦負責(zé)。

珠海街道辦接線人員稱，也有其他居民反映做完防水后依舊漏水的情況，這可能是施工人員沒有找到漏點導(dǎo)致的，街道辦已向施工人員強調(diào)質(zhì)量問題，“修不好，驗收肯定過不了”。接線人員還表示，如果漏水造成居民財產(chǎn)損失，街道辦將聯(lián)系施工單位要求賠償。

8月6日，雙鳳街社區(qū)居民在群里反映家里漏水情況截圖

對于樓梯間是否存在施工順序顛倒問題，上述接線人員表示，“當時人家施工就這么安排的，我這邊盡量幫您協(xié)調(diào)問題”，而施工方面的工作是住建局安排的。

上述接線人員還表示，盡量確保做完防水后不漏水，再對樓梯間墻面進行維修。對于如此反復(fù)維修是否存在資金浪費問題，接線人員稱，工程是發(fā)包的，“就給企業(yè)這些錢，企業(yè)得把活干好”“贏損由企業(yè)自己承擔(dān)，不是政府承擔(dān)。”

記者同一天兩次致電西部老城區(qū)改造提升指揮部，接線人員稱負責(zé)老舊小區(qū)改造工作的同事不在，讓記者留下聯(lián)系方式，將會回電。截至發(fā)稿，未接到回電。

“反復(fù)改造 多次擾民”

7月21日，住建部副部長黃艷在國新辦新聞發(fā)布會表示，小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等基礎(chǔ)類改造，涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障，盡量要求一次性改到位，避免短期內(nèi)反復(fù)改造、多次擾民。

然而，在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板，反映老舊小區(qū)改造中“反復(fù)擾民”現(xiàn)象的留言不在少數(shù)。

8月11日，李鋒留言稱，小區(qū)外墻加裝保溫層導(dǎo)致其臥室滲水。

兩年前，李鋒在河南省開封市順河區(qū)南羊小區(qū)買了房，今年春節(jié)后做完裝修，“裝修前、裝修后都沒有發(fā)現(xiàn)漏水。”

8月2日，他發(fā)現(xiàn)，“臥室墻面濕了一大片，還長了霉斑。我用毛巾擦掉了，但由于墻面一直是潮濕的，后來又長出了霉斑�！�

8月2日拍攝的臥室墻面。 受訪者供圖

李鋒表示，查找原因時發(fā)現(xiàn)，外墻保溫層有條縫隙，而樓上住戶的空調(diào)排水管就在縫隙里，“天熱開空調(diào)，排出的水通過縫隙流到我家外墻和保溫層中間，之后滲透到內(nèi)墻里�！�

據(jù)李鋒回憶，小區(qū)年初開始改造，他家外墻6月剛加裝的保溫層。

住建部《外墻外保溫工程技術(shù)標準》規(guī)定，外墻與屋頂?shù)冉唤犹帒?yīng)進行密封和防水構(gòu)造設(shè)計，水不應(yīng)滲入保溫層及基層墻體；穿過外保溫系統(tǒng)安裝的設(shè)備、穿墻管線或支架等應(yīng)固定在基層墻體上，并應(yīng)做密封和防水設(shè)計。

他向開封市順河區(qū)住建局致電反映問題，“直到第3次我發(fā)了火，才有施工方給我回電話�！�

8月17日，李鋒接到施工方電話，“對方說正在協(xié)調(diào)人員，這幾天會跟我聯(lián)系�！�

而他的婚期定在10月1日，“希望施工方盡快修好保溫層，把我的臥室墻面恢復(fù)如初�！�

8月19日，記者以居民身份致電順河區(qū)住建局，接線人員表示，如果因施工造成住戶房屋損壞，可以通知施工方解決，“如果你覺得時間長的話，我們會督促施工方加快進度�！�

加裝保溫層時是否考慮到空調(diào)排水管問題，縫隙是否會影響保溫效果？上述接線人員表示，會聯(lián)系監(jiān)理方核實具體情況，“如果房屋內(nèi)部裝修受損，業(yè)主要求賠償?shù)脑�，我們會�?lián)系施工方，三方一起協(xié)商�！�

類似問題也發(fā)生在其他省份。陜西西安有居民反映，樓頂做完防水仍漏水；山西太原有居民反映，更換的外墻下水管道滲水；甘肅白銀有居民反映，加裝墻面保溫層和拆除樓體墻面排水管造成房屋漏水……

“嚴格招標 強化監(jiān)督”

近兩年，老舊小區(qū)改造工作快速推進。今年7月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》指出，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶。截至7月21日，中央財政2020年補助資金，即支持老舊小區(qū)改造的303億元，已完全下達。

如何將每一筆錢都花在刀刃上，如何避免反復(fù)改造、多次擾民，讓老舊小區(qū)改造真正惠及近700萬戶居民？

中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理部教授竹立家表示，國家財政支持的老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造，應(yīng)嚴格遵守招標程序。而具體實施中，一些小區(qū)招來的施工單位能力不足，或者改造資金存在跑冒滴漏，建材以次充好，造成反復(fù)改造現(xiàn)象。

他認為，老舊小區(qū)改造要強化監(jiān)督，“招標和監(jiān)督分開，比如，街道負責(zé)招標，社區(qū)負責(zé)監(jiān)督�！�

對于有物業(yè)的小區(qū)，竹立家還建議物業(yè)參與改造及改造成果維護，“據(jù)我觀察，日本等國家，物業(yè)公司在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮主導(dǎo)作用。問題較少的一個重要原因在于，其程序、規(guī)則和標準等都比較合理。另外，盈余的物業(yè)費也應(yīng)拿出來用于改造�！�

中國社科院生態(tài)文明研究所理論研究室主任王業(yè)強也表示，要嚴把工程及建材質(zhì)量關(guān)，嚴格落實施工圖審查、招標投標、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等制度。落實建設(shè)主管部門及建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全責(zé)任倒查追究機制。

（應(yīng)采訪對象要求，文中王偉、李鋒為化名） 

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