近日多起境外輸入病例因瞞報等行為被立案調查引發(fā)關注。人民網記者梳理發(fā)現(xiàn)，3月6日至20日，北京、浙江、河南、內蒙古、寧夏、甘肅6地通報了至少8起境外輸入病例被立案調查相關情況，共涉及18名入境人員，涉嫌罪名包括6起妨害傳染病防治罪，1起妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，1起暫未通報具體罪名。

期間，最高法等五部門于3月16日聯(lián)合就“妨害國境衛(wèi)生檢疫罪”進行司法解釋，此舉說明了什么？同為涉嫌違法的境外輸入確診病例，為何罪名不同？

此外，上述境外輸入病例導致不少人被隔離。例如，據媒體報道河南鄭州首例境外輸入性確診者郭某鵬的密接者現(xiàn)11個城市，所乘列車沿途多地人員被隔離。有網友提出，因此被隔離或停業(yè)的個人和企業(yè)能否向涉案人員進行民事索賠？

妨害國境衛(wèi)生檢疫罪和妨害傳染病防治罪的適用和量刑

3月14日寧夏中寧縣警方通報，該縣確診新冠肺炎人員丁某某于2020年2月下旬自伊朗返回國內，入境時存在涉嫌違反《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》的情形，現(xiàn)以涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪予以立案。這是上述8起通報中唯一一起涉嫌罪名為“妨害國境衛(wèi)生檢疫罪”的案件。

3月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關總署聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》（簡稱《意見》），明確了涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的6類行為。

在同日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，海關總署政策法規(guī)司司長王軍介紹，6類可能定罪入刑的妨害國境衛(wèi)生檢疫行為，包括拒絕執(zhí)行健康申報、體溫監(jiān)測、醫(yī)學巡查、流行病學調查等衛(wèi)生檢疫措施，采取不如實填報健康申明卡等方式隱瞞疫情，以及出入境交通工具負責人拒絕接受海關衛(wèi)生檢疫或者故意隱瞞疫情等。

中國政法大學刑事司法學院講師曾文科接受人民網采訪表示，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪在以往很少涉及，“這是一個很小的罪名”。20日，記者以“妨害國境衛(wèi)生檢疫罪”為關鍵詞在中國裁判文書網進行檢索，未發(fā)現(xiàn)相關案例。

針對五部門聯(lián)合發(fā)布的《意見》，曾文科認為這是對《刑法》條文適用的進一步明確，也是因為當前國內進一步加強了對入境的防控，類似此前隱瞞健康狀況的輸入性病例可能在海關檢查時就被發(fā)現(xiàn)。

妨害傳染病防治罪和妨害國境衛(wèi)生檢疫罪在最高刑期、成立條件和適用范圍等方面有何不同？

依據《刑法》，妨害傳染病防治罪最高刑期達7年，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪最高為3年有期徒刑。

曾文科解釋，這與兩項罪名的成立條件有關。在國家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號公告中，新冠肺炎被納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。根據《刑法》第330條，妨害傳染病防治罪，是指違反傳染病防治法規(guī)定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的行為。

妨害國境衛(wèi)生檢疫罪所針對的傳染病，是指檢疫傳染病，包括鼠疫、霍亂、黃熱病以及國務院確定和公布的其他傳染病�！捌浞秶�比甲類傳染病大很多，包括甲類傳染病以外的其他檢疫傳染病，所以法定刑沒有那么高，定的是三年以下（有期徒刑）�！�

此外，兩項罪名適用的范圍有所不同。曾文科指出，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪主要指的是在國境口岸未按要求接受檢疫的行為；而妨害傳染病防治罪的適用范圍不僅包括前述行為，更主要的是針對入關之后發(fā)生的瞞報，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構的預防、控制措施等行為�！昂笳叩挠绊懜�大�！�

如果境外輸入病例違反了兩項罪名規(guī)定的行為，應該如何處罰？曾文科表示，應以重罪吸收輕罪的方式，即按妨害傳染病防治罪處理。

民事索賠“舉證有難度”

針對“7天飛4國回國瞞報”的鄭州首例境外輸入性確診病例，當地公安機關已以涉嫌妨害傳染病防治罪對郭某鵬進行立案偵查。

《人民日報》評論指出，鄭州確診患者郭某鵬刻意隱瞞出境行程，讓河南省近在咫尺的“清零行動”功虧一簣，更拖拽復工復產復學的步伐。因他一人隱瞞，造成多少人被隔離？使得多少本已準備復工的企業(yè)再次按下暫停鍵？掐滅了多少商場重回正軌的念頭？林林總總，損失無法量化，但委實驚人。

有網友指出“每個因由郭某鵬事件受到影響的人或者公司，按照法律規(guī)定均有權向郭某鵬提出索賠，因此事件導致所有人員的隔離費用，每個停業(yè)公司的停業(yè)損失......”

針對該觀點，中國人民大學民商事法律科學研究中心主任、中國民法學研究會副會長楊立新表示，按照《侵權責任法》第六條“過錯責任”，網友提到的民事索賠可以進行，但受到損失的個人或企業(yè)必須要舉證自己的具體損失，如隔離費、確診后的治療費、停業(yè)停產相關費用等，“造成了多大的損失，得自己證明，然后由法院核對�！�

福建競得律師事務所律師陳鴻濤持類似觀點，在類似“郭某鵬事件”中，相關受到影響的企業(yè)或個人有權提出民事訴訟，向其進行民事索賠，但舉證“有難度”。

他表示，一般侵權行為的構成要滿足四個要件才可成立，即原告方應當提出足以證明被告方的違法行為、損害事實、違法行為與損害事實之間因果關系以及主觀過錯的證據材料。

該案中，除了第一個要件即行為的違法性目前可得到證實，其余三個要件的舉證均具有一定的難度。具體說來，“損害事實”是指他人財產或者人身權益所遭受的不利影響。假設郭某鵬隱瞞出境史后與某人A接觸，郭某鵬后被確診感染新冠肺炎，A因此被隔離，這種隔離是否造成A的個人財產損失，具體損失多少，需要A一一舉證。

承擔侵權責任要求行為人的違法行為與受害人的損害事實之間存在因果關系。在陳鴻濤看來，由郭某鵬導致的隔離14天在某種程度上不能等同于“損害事實”。

“因為隔離是基于防疫要求，侵權責任法里規(guī)定了侵權包括健康權、生命權、名譽權等，但隔離到底侵犯了哪種權利？我認為如果將隔離行為等同于損害事實，欠妥�！�

此外，陳鴻濤提到，假設A被隔離后確診感染新冠肺炎，同樣不能直接證明A就是被郭某鵬感染的，“A是否還接觸了其他人？又能否證明郭某鵬就是其唯一感染源？此時A要舉證其因果關系，從實踐角度來說比較困難�！�

至于第四個要件“主觀過錯”是指行為人應受責難的主觀狀態(tài)，分為故意和過失兩種形式。對于新冠肺炎傳播者而言，其主觀過錯應當表現(xiàn)為明知自身為新冠肺炎確診病例、疑似病例或者存在感染新冠肺炎高度可能的情況下仍然抗拒疫情防控措施，拒不履行相應義務。陳鴻濤表示，郭某鵬的主觀狀態(tài)是否存在“故意”或“過失”也有待證明。  

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