徐超2016年購入的房子，那是他計(jì)劃里的婚房。

如今，距離購房合同約定的交房時(shí)間過去整整一年，孩子已經(jīng)九個(gè)月大了，他不知道何時(shí)能拿到那把開啟新生活的鑰匙。

他與800余戶購房者將希望寄托于一筆預(yù)售資金。

那是一筆被依規(guī)監(jiān)管起來的錢，他們通過官方得知監(jiān)管資金沒有了。驚慌之余，他們還想知道，錢去哪里了？誰來負(fù)責(zé)？

在建房突然停工

徐超購置的樓盤位于河北省石家莊市新華區(qū)，名叫百島綠城，建筑總面積76萬平方米，一共包含三期高層和一期洋房。他所購房子屬于第三期，共五棟高層。其開發(fā)商為河北泰岳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱泰岳公司），是石家莊本土開發(fā)商。

企查查顯示，泰岳公司成立于2010年，法定代表人牛延君，持股股東為河北興岳偉業(yè)投資股份有限公司（以下簡稱興岳偉業(yè)）和河北楷彤園林綠化工程集團(tuán)有限公司。

多名業(yè)主向人民網(wǎng)記者回憶，百島綠城當(dāng)初的宣傳聲勢(shì)浩大，請(qǐng)來了一位知名主持人代言，“公交車上都是他們的廣告�！�

徐超買房時(shí)，百島綠城尚未獲得商品房預(yù)售許可證。他咨詢發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的新開樓盤大多五證不全，“那時(shí)在石家莊買房想避免掉這個(gè)坑，太難了�！�

加上開發(fā)商承諾證件一年左右就會(huì)辦理下來，綜合考慮后，徐超于當(dāng)年9月購入該房。

他向記者出示的房屋認(rèn)購協(xié)議顯示，該協(xié)議簽訂時(shí)，開發(fā)商的確未取得預(yù)售許可證。協(xié)議第五條為：甲方取得該項(xiàng)目商品房預(yù)售許可證后通知乙方，乙方自通知之日起15日內(nèi)與甲方簽訂正式《商品房買賣合同》，同時(shí)，協(xié)議自動(dòng)失效并由甲方收回。

百島綠城房屋認(rèn)購協(xié)議。 受訪者供圖

協(xié)議顯示，付款方式分為兩種：一種為一次性付款，另一種為商業(yè)按揭貸款。徐超選擇了第二種付款方式，他以8228.51元/平方米的價(jià)格簽署了協(xié)議，并于2016年9月15日將30%的首付款，約32.63萬元，分兩筆通過銀聯(lián)卡和光大銀行付給了名為“石家莊綠都物業(yè)服務(wù)有限公司”（以下簡稱綠都物業(yè)）的商戶。其余房款，雙方約定在開發(fā)商證件齊全后，辦理15年期的銀行按揭貸款。

一年后，百島綠城三期取得預(yù)售許可證。開發(fā)商也如約于2017年8月與徐超簽訂了商品房買賣合同。合同約定，出賣人應(yīng)當(dāng)在2019年6月30日前向買受人交付該商品房。

商品房買賣合同顯示，綠都物業(yè)為出賣人依法選聘的前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)。企查查顯示，綠都物業(yè)的持股股東為泰岳公司和興岳偉業(yè)。

石家莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱住建局）官網(wǎng)的預(yù)售許可公示資料顯示，百島綠城三期五棟住宅樓的預(yù)售開始時(shí)間為“20170705”。

住建局預(yù)售許可公示。 官網(wǎng)截圖

看著婚房一天天建起來，徐超對(duì)未來充滿期待，“我是從農(nóng)村出來的，這是畢業(yè)后賺的第一桶金買的房�！�

然而，在距離約定交付時(shí)間不到半年的時(shí)候，房子停工了。徐超回憶，當(dāng)時(shí)五棟樓的主體已經(jīng)建成，剩余工程量并不算多�！爱�(dāng)時(shí)覺得沒有問題，售樓部也很正常，還安撫我們會(huì)按時(shí)交房�！�

同為三期購房者，李斌生也記得停工的事情，他上班的地方在樓盤附近，一直關(guān)注著施工進(jìn)度。他稱，停工是從2019年2月左右開始的。

“那時(shí)20和22棟主體起來了，19、21和23棟正在對(duì)外墻施工，門窗還沒有。后來不怎么施工了，我也著急，但不知道找誰。”

開發(fā)商2019年4月售賣車位的行為讓徐超堅(jiān)信，不久之后就能收房。他告訴記者，當(dāng)時(shí)的車位價(jià)格為15萬元一個(gè)，不少人買了，“有100多人吧。”

在徐超與百島綠城銷售人員的聊天記錄中，記者看到，銷售人員于2019年4月20日向徐超介紹稱，“三期地下車位即將首次開售，近900戶業(yè)主搶400個(gè)車位”。

預(yù)售監(jiān)管資金沒了

兩個(gè)月后，到了合同約定交房的那天，2019年6月30日，業(yè)主們卻在售樓部撲了個(gè)空。意識(shí)到情況有異，他們慌了。

“大家伙兒不知道該找誰，就從區(qū)信訪局開始�！毙斐�說。

7月到12月，徐超、李斌生等購房者多次組團(tuán)尋找開發(fā)商、街道辦和信訪部門等反映問題。

他們也曾看到希望，徐超和李斌生等人都不約而同提到了一個(gè)日子——2019年12月20日，這是經(jīng)過相關(guān)部門協(xié)調(diào)后開發(fā)商再次約定的交房時(shí)間。

在購房者提供的一份關(guān)于百島綠城三期延期交房問題信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書里，記者看到，大郭街道辦事處回復(fù)稱，轄區(qū)政府已經(jīng)成立工作組，協(xié)調(diào)并推進(jìn)該項(xiàng)目早日交房入住，目前百島綠城三期19#—23#工程進(jìn)展已達(dá)85%，預(yù)計(jì)交房時(shí)間為2019年12月20日左右。

信訪答復(fù)意見書。 受訪者供圖

李斌生告訴記者，第二次約定交房前的日子里，的確有工人施工，但人不多，進(jìn)度緩慢，“一共二三十人吧，安裝門窗和粉刷外墻�！�

這次交房再次以失敗告終。

此后的一次見面溝通會(huì)上，購房者們意外得知，房子的預(yù)售監(jiān)管資金沒了。

李斌生稱，參與此次見面溝通會(huì)的包括相關(guān)工作組人員、區(qū)信訪局工作人員、開發(fā)商和購房者代表等。

會(huì)上，相關(guān)人員一是向大家透露泰岳公司實(shí)際控制人涉嫌犯罪，已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施，監(jiān)管資金被挪用；二是提出讓購房者湊錢蓋房的解決方案，包括購房者以每個(gè)15萬元的價(jià)格購買現(xiàn)有的340個(gè)車位或每家出資2萬（以后可頂物業(yè)費(fèi)）。

多名購房者告訴記者，涉嫌犯罪的實(shí)際控制人名叫王聚山，是興岳偉業(yè)的法定代表人。

此外，企查查顯示，2014年至2018年，泰岳公司曾因擅自處置建筑垃圾、違規(guī)收取預(yù)付款等問題，被新華區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、石家莊市住建局等相關(guān)部門行政處罰。

2017年至2020年期間，該公司還先后涉及房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛、借款合同糾紛和房屋買賣合同糾紛等19起司法案件。

資金去向追問

相關(guān)部門提出的解決方案未獲得購房者的認(rèn)可，他們開始了對(duì)預(yù)售監(jiān)管資金的追問。

“這是一個(gè)突破口�！崩畋笊�告訴記者，買房時(shí)，他對(duì)預(yù)售監(jiān)管資金的具體情況并不了解，“是那次開會(huì)說資金被挪用了，我才知道�！�

在石家莊市住建局官網(wǎng)，記者查詢發(fā)現(xiàn)，《石家莊市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）于2016年10月印發(fā)，自2016年12月1日起實(shí)行。

《辦法》規(guī)定，購房人所繳納的新建商品房預(yù)售資金必須全部直接存入商品房預(yù)售合同載明的監(jiān)管專用賬戶。開發(fā)企業(yè)不得以任何形式直接收存預(yù)售資金。購房人申請(qǐng)按揭貸款的，貸款銀行或住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)將按揭貸款直接發(fā)放到該監(jiān)管專用賬戶。

《辦法》還指出，市住建局是新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管的主管部門，市房產(chǎn)交易中心是日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

對(duì)于開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)撥付重點(diǎn)監(jiān)管資金的具體節(jié)點(diǎn)，該《辦法》也作出詳細(xì)規(guī)定，如取得商品房預(yù)售許可證的，可以申請(qǐng)使用重點(diǎn)監(jiān)管資金總額30%的資金；建成層數(shù)達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)總層數(shù)一半的，可以申請(qǐng)使用重點(diǎn)監(jiān)管資金總額55%的資金等。

石家莊市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議。 受訪者供圖

徐超提供的“石家莊市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議”顯示，百島綠城三期五棟住宅樓均價(jià)為8311元，總預(yù)測(cè)繪面積近10萬平方米，總金額超過8億元，確認(rèn)重點(diǎn)監(jiān)管資金標(biāo)準(zhǔn)為40%，超過3億元。石家莊市房產(chǎn)交易中心為項(xiàng)目預(yù)售資金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司石家莊石門支行為監(jiān)管銀行。

購房者們疑惑，本應(yīng)被嚴(yán)格監(jiān)管起來的預(yù)售資金被誰挪用？去向何處？

為了搞清楚這些問題，多名購房者在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板及河北省網(wǎng)絡(luò)問政綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)起投訴，同時(shí)向市住建局申請(qǐng)公開百島綠城三期項(xiàng)目預(yù)售資金使用情況。

記者查閱獲悉，石家莊市政府和新華區(qū)住建局在上述平臺(tái)回復(fù)稱：由于該項(xiàng)目實(shí)際控制人涉嫌犯罪，已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，公司資金被挪用且賬戶被法院查封，目前公安機(jī)關(guān)正在對(duì)該案件進(jìn)行偵查。經(jīng)了解，剩余監(jiān)管資金暫不能完成該項(xiàng)目的整體竣工。并表示，區(qū)工作組、專案組正在與有關(guān)部門對(duì)接和溝通，追繳外流資金，盡早復(fù)工并完成剩余工程，早日交房。

石家莊市住建局則在回復(fù)文件中稱，該項(xiàng)申請(qǐng)涉及個(gè)人隱私或第三方權(quán)益，根據(jù)泰岳公司復(fù)函及信息公開條例有關(guān)規(guī)定，不予公開。

在后續(xù)的行政復(fù)議回復(fù)中，住建局再次表示“不予提供”。

石家莊市住建局回復(fù)。 受訪者供圖

石家莊市住建局回復(fù)。 受訪者供圖

對(duì)此，北京市盈科律師事務(wù)所律師高攀表示，業(yè)主有權(quán)知曉監(jiān)管資金的使用情況。他解釋稱，監(jiān)管資金使用情況不屬于《政府信息公開條例》第十四、第十五、第十六條規(guī)定不予公開的信息。

此外，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第四十五條、《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十一條規(guī)定，�？钪荒苡糜诠こ探ㄔO(shè)。

“業(yè)主理應(yīng)知悉所存入的購房款是否用于工程建設(shè)，監(jiān)管資金使用情況事關(guān)眾多業(yè)主生存權(quán)等切身利益，相關(guān)部門依法應(yīng)予以公開�！� 高攀表示。

誰該為此負(fù)責(zé)

房子沒有按時(shí)交付，每月4000余元的房貸繳費(fèi)提示短信卻雷打不動(dòng)地準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在徐超的手機(jī)里。

“除了還貸，還要租房子，交房租�！崩畋笊�不久前收到房東要求搬離出租屋的通知。

這樣搬來搬去的日子，他已記不清有多少次。今年52歲的李斌生在石家莊打工已10余年，終于在2016年攢夠近30萬元的首付款，本以為能在2019年結(jié)束搬家。不曾想，這個(gè)愿望竟遙遙無期。

與他們一樣焦急等待的，還有862戶居民。

而大家更想知道的是，接下來怎么辦？誰該為此負(fù)責(zé)？

高攀表示，如果商品房預(yù)售資金被挪用，首先要承擔(dān)責(zé)任的是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其次是新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管的主管部門、日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管銀行。

他解釋，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)挪用商品房預(yù)售資金，未將該資金用于該項(xiàng)目工程建設(shè)，顯然違反了法律規(guī)定，應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，主管部門可以據(jù)此進(jìn)行處罰。同時(shí)，根據(jù)購房合同，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未能按照約定按期交付房屋，是一種違約行為，也應(yīng)對(duì)此承擔(dān)違約責(zé)任。

“至于監(jiān)管主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管銀行是否應(yīng)負(fù)責(zé)，需要根據(jù)其是否盡到監(jiān)管職責(zé)而定�！�

我國商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度至少可追溯至10年前。2010年，住建部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》明確要求各地要加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度，尚未建立監(jiān)管制度的地方，要加快制定本地區(qū)商品住房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。

高攀分析稱，預(yù)售資金監(jiān)管制度的出臺(tái)可以確保商品房預(yù)售資金專項(xiàng)用于相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，能有效杜絕開發(fā)企業(yè)挪作他用，能更有力地防范項(xiàng)目爛尾，更大程度保護(hù)購房人合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效防范信貸危機(jī)，規(guī)避金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

“目前來看，仍然存在一些問題”，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、房地產(chǎn)研究中心主任陳章喜表示，商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法極具必要性，但目前的行政法規(guī)、部門規(guī)章并未在上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)此作出具體規(guī)定，“立法上存在脫節(jié)�！�

他提到，當(dāng)開發(fā)企業(yè)挪用預(yù)售資金，業(yè)主以房地產(chǎn)管理部門為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)被告不履行監(jiān)管職責(zé)行為違法。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)�！暗�法院在審判過程中發(fā)現(xiàn)目前沒有商品住房預(yù)售資金監(jiān)管的相關(guān)法律、 法規(guī)，即使房地產(chǎn)管理部門不履行監(jiān)管職責(zé)，也難以認(rèn)定其行為違法�！�

此外，陳章喜表示，我國各地對(duì)于預(yù)售資金的監(jiān)管水平也參差不齊。

“全國仍存在地區(qū)無預(yù)售資金監(jiān)管辦法，對(duì)商品房預(yù)售資金放任自留，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主收取、支配的情況；有些地區(qū)雖制定了監(jiān)管辦法，但流于形式，缺乏有效性和可操作性。”

在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板，與預(yù)售資金監(jiān)管有關(guān)的爛尾樓投訴，涉及太原、青島、重慶等多個(gè)城市，他們或是追問監(jiān)管資金去向，或是疑惑監(jiān)管主體責(zé)任幾何。

領(lǐng)導(dǎo)留言板相關(guān)投訴。 截圖

地產(chǎn)分析師嚴(yán)躍進(jìn)稱，已出臺(tái)的各地預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則中，監(jiān)管主體一般包括監(jiān)管銀行和當(dāng)?shù)卣�府�?/p>

“監(jiān)管銀行與開發(fā)商的復(fù)雜關(guān)系一定程度上影響了銀行在實(shí)際監(jiān)管過程中的獨(dú)立性和公正性�！�

他解釋稱，從理論上講，銀行是監(jiān)管者，但銀行往往也與開發(fā)商有業(yè)務(wù)上的往來。

“例如，開發(fā)商在投標(biāo)或工程實(shí)施時(shí)會(huì)向銀行借款，此時(shí)開發(fā)商若在工程實(shí)施中遇到資金困難，同時(shí)又沒有達(dá)到撥款的工程進(jìn)度要求時(shí)，銀行如果不及時(shí)提供資金幫助，開發(fā)商很可能因?yàn)楣こ虩o法完成而無法償還銀行貸款，那么銀行會(huì)陷入兩難境地中�！�

李斌生說，這是他們中大多數(shù)人的首套房。今年的特殊形勢(shì)下，不少人收入暴跌，可還是要扛著交租金和每月還貸款的重?fù)?dān)。

“有人真的是挺不住了�！�5月，幾十戶業(yè)主帶著鍋碗瓢盆，試圖住進(jìn)爛尾樓里。幾天后，相關(guān)部門出面協(xié)調(diào)，表示會(huì)推進(jìn)后續(xù)工作。

但兩三個(gè)月過去，大家沒有得到新的消息。

記者就此事致電石家莊市住建局，對(duì)方表示，百島綠城三期的具體施工及開發(fā)商管理等情況由新華區(qū)住建局負(fù)責(zé)，市住建局不掌握第一手資料，建議記者咨詢新華區(qū)住建局。

關(guān)于預(yù)售監(jiān)管資金的公示情況，對(duì)方稱，沒有相關(guān)規(guī)定要求監(jiān)管資金必須對(duì)外公示。

新華區(qū)住建局稱，此前針對(duì)此事成立過專門的工作組，但好像已經(jīng)解散，該局不是牽頭部門，不掌握最新進(jìn)展情況。該局另一名參與過工作組的周姓工作人員向記者透露，工作組的確已經(jīng)撤了，區(qū)里正在接洽新的開發(fā)商，以此盤活項(xiàng)目。

追問監(jiān)管資金的行動(dòng)還在繼續(xù)。8月3日，十幾名購房者第三次前往石家莊市住建局，希望公開監(jiān)管資金賬戶剩余金額及使用明細(xì)，結(jié)果仍然是“等”。

“監(jiān)管資金不是保障買的房子不會(huì)爛尾么？我們就想知道，錢去哪兒了？”   

    （應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中徐超、李斌生為化名）

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