近日，醫(yī)療領域擴大開放試點在上海市浦東新區(qū)落地，6家外商投資企業(yè)正式在國內開展細胞與基因治療相關業(yè)務，這一制度型開放成為浦東新區(qū)打造法治政府建設示范地區(qū)的最新成果。

“浦東‘大膽試、大膽闖、自主改’需要法治保障，拓展高水平制度型開放需要法治支撐，重大改革成果需要法治固化。”上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長吳金城說，新時代新起點，浦東新區(qū)尤其要在法治政府示范建設上下功夫，念好“全、新、精、實”“四字訣”，賦能引領區(qū)建設，護航高水平開放，為營造更加法治昌明、規(guī)范高效的改革發(fā)展新生態(tài)奠定堅實基礎。

迎接新挑戰(zhàn)

準入與退出是否平等，獲取資源和生產要素是否公平……近日，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局正在評估《浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定》落實情況，為下一步將其升格為地方性法規(guī)做準備。

“我們要用足用好中央立法授權，以良法引領改革發(fā)展，大力推進政府職能轉變，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動法治政府建設再上新臺階?！逼謻|新區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長張力說。

2021年7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》發(fā)布，標志著浦東踏上了更高水平改革開放的新征程，也對浦東法治政府建設提出“三大挑戰(zhàn)”。

首先，作為上?！拔鍌€中心”（國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新中心）建設的核心區(qū)，浦東新區(qū)完整承載了引領區(qū)、自貿試驗區(qū)、綜合改革試點等多項使命。如何進一步加強重大制度創(chuàng)新的聯(lián)動和銜接，成為擺在黨政機關面前的一道“必答題”。

其次，中央立法授權在浦東實施面臨如何用足用好的問題。比如如何利用授權，穩(wěn)步推進高水平制度型開放，

更好為國家試制度、測壓力、探新路等，浦東要成為當之無愧的開路先鋒。

其三，如何通過集成創(chuàng)新，扎實推動綜合改革試點，進一步提高政務透明度、決策參與度、服務效能度，加快構建經濟治理、社會治理、城市治理有機統(tǒng)一的治理體系成為當務之急。

“面對三大挑戰(zhàn)要緊扣法治二字，精確定位法治政府示范創(chuàng)建的方方面面，促進法治與改革和諧統(tǒng)一，以高水平法治建設護航高質量發(fā)展，為浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)構建最優(yōu)法治新生態(tài)?！逼謻|新區(qū)區(qū)委常委、常務副區(qū)長楊朝說。

形成新經驗

想在浦東開家小飯館，只需準備一套申請材料、只跑一個辦事窗口、領取一張行業(yè)綜合許可證即可開業(yè)經營。

某知名咖啡品牌一年時間在浦東連開130多家門店。

……

而所有這些都離不開“一業(yè)一證”改革，如今，浦東已累計發(fā)放上萬張行業(yè)綜合許可證，改革領域拓展至58個，改革經驗在全國推廣，改革成果經由首部浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》得以固化。法規(guī)施行3年多來，受到市場廣泛認可，立法的引領示范效應不斷顯現(xiàn)，成功入選首屆“地方立法十大范例”。

“‘一業(yè)一證’改革體現(xiàn)了‘全’字訣。浦東從事物發(fā)展全過程、產業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)，再造審批管理服務流程，加強各部門各領域協(xié)同放權、聯(lián)動服務，確保改革政策落地見效。”浦東新區(qū)區(qū)府辦政府職能轉變協(xié)調處處長郭穎說。

如果說“全”是統(tǒng)領，那么“新”則是導向。3年來，浦東錨定重點領域和新興領域，勇闖改革“無人區(qū)”，開墾立法“試驗田”，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。

“精”是特點。浦東善用科技賦能，實現(xiàn)行政執(zhí)法和政務服務的精準化和智慧化，一方面，完善“城市大腦”4.0功能建設，全方位感知城市運行的“脈搏”和“心跳”；另一方面，開啟服務窗口“智能幫辦”應用場景，極大提升政務服務的便捷度和體驗感。

“實”是成效。浦東新區(qū)依托綜合改革試點，在要素市場化改革、科技創(chuàng)新體系、人才發(fā)展體制機制、政府職能轉變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點成果。截至2024年12月12日，《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》明確的157項改革任務中已落地139項，占比88.5%。

“‘四字訣’體現(xiàn)了浦東法治政府示范建設的精準定位，這是由浦東所獨有的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢決定的，念好‘四字訣’即可充分彰顯示范引領作用，為上海加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更多可復制可推廣的‘浦東經驗’和‘浦東樣本’?！逼謻|新區(qū)區(qū)委常委、政法委書記張勁松說。

聚焦新發(fā)展

放棄倫敦，選擇上海，從開始了解上海規(guī)則到簽署協(xié)議僅用了15天，英國某知名行業(yè)協(xié)會與浦東某航運公司航運保險費用爭議仲裁案在浦東順利審結。

“該案是全國首例外方當事人申請在中國開展臨時仲裁的案件，是浦東制度型開放的正向回饋。”浦東新區(qū)司法局黨組書記、局長黃愛武說，本案雙方當事人的代理律師均來自浦東，選擇的仲裁輔助機構也在浦東，這是浦東涉外法律服務提檔升級的縮影。

近年來，浦東以更加開放的國際視野推進法治政府示范建設，在法律服務、金融法治、標準認證等諸多方面接軌國際，打造更加公平優(yōu)質的市場化法治化國際化營商環(huán)境。

在法律服務國際化方面，浦東加快構建上海國際法律服務中心核心承載區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相接軌的公共法律服務體系；搭建涉外法律服務支撐平臺，支持法律服務機構開展全球業(yè)務；推動國際知名仲裁機構、爭議解決機構入駐浦東，探索境內外多元合作模式。

在金融法治國際化方面，浦東對接國際規(guī)則、兼容國內外法律，有效保障金融市場基礎設施安全，并創(chuàng)新多項跨境數據流動、離岸金融等機制，推動全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批外資項目落戶浦東。

在標準認證方面，浦東在自貿試驗區(qū)設立“一帶一路”技術交流國際合作中心，相繼設立五個海外分中心，促進國際國內技術標準與規(guī)則互聯(lián)互通，幫助企業(yè)“走出去”；發(fā)布全國首部CCC免辦管理措施，降低進口成本，促進外資“引進來”。（余東明、張海燕）

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