從創(chuàng)新打造“幸福里”基層治理品牌，到積極構(gòu)建場(chǎng)域、需求、流程、人才“四位一體”基層社會(huì)治理“心”模式，再到建立情理法“三人小組”新模式……

近年來(lái)，廣東省深圳市光明區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷探索源頭治理的新路徑新模式，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛前端化解工作，推動(dòng)社會(huì)治理能力顯著提升，持續(xù)擦亮“光明模式”金字招牌。

分類治理精準(zhǔn)服務(wù)

解決群眾“心頭事”

光明區(qū)鳳凰街道自成立以來(lái)，人口從成立之初的8萬(wàn)人不到增長(zhǎng)至24萬(wàn)余人。隨著轄區(qū)人口規(guī)模及流動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)，治理單元?jiǎng)澐峙c城市空間不匹配、治理承載量與治理力量不匹配、供給碎片化與治理需求不匹配的基層治理矛盾日益突出。

如何破解難題？

今年以來(lái)，鳳凰街道基于城市空間結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)特征、訴求源頭等實(shí)際情況，按照類型相似、需求同類、服務(wù)同質(zhì)原則，將轄區(qū)重新劃分為“三區(qū)一村一地”，即商業(yè)商務(wù)區(qū)、智造園區(qū)、住宅小區(qū)、城中村、建筑工地5類業(yè)態(tài)，劃分出分類治理單元39個(gè)“幸福里”，著力繪就一幅商業(yè)商務(wù)區(qū)“煙火升騰”、智造園區(qū)企業(yè)“茁壯生長(zhǎng)”、住宅小區(qū)和諧溫馨、城中村風(fēng)貌煥然一新、建筑工地安全有序的幸福畫(huà)卷。

針對(duì)治理力量不匹配問(wèn)題，鳳凰街道成立了5類業(yè)態(tài)“幸福里”工作專班，聚焦群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立“幸福里服務(wù)項(xiàng)目”庫(kù)，通過(guò)群眾提、書(shū)記選、組織定，精準(zhǔn)鏈接各方資源，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)快速領(lǐng)辦。

據(jù)鳳凰街道四級(jí)調(diào)研員陳禮福介紹，在智造園區(qū)“幸福里”，聯(lián)合街道相關(guān)職能部門(mén)力量開(kāi)設(shè)流動(dòng)仲裁庭，變“坐等辦案”為“上門(mén)服務(wù)”，推動(dòng)調(diào)解仲裁關(guān)口前移、服務(wù)下沉，讓企業(yè)、勞動(dòng)者就地就近解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系氛圍。在建筑工地“幸福里”，開(kāi)展預(yù)防欠薪普法教育，引導(dǎo)工人正確維權(quán)，實(shí)現(xiàn)糾紛不出工地、糾紛解決在工地。

同時(shí)，鳳凰街道改革優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合5類業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和需求，增設(shè)專業(yè)崗位15類，從黨建、黨群、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、安全生產(chǎn)等專業(yè)部門(mén)精準(zhǔn)調(diào)配138名骨干下沉到“幸福里”其他專業(yè)崗位開(kāi)展專業(yè)工作。目前，每個(gè)“幸福里”均設(shè)置“4個(gè)基礎(chǔ)崗位+N個(gè)專業(yè)崗位”，形成“格長(zhǎng)－副格長(zhǎng)－基礎(chǔ)崗-專業(yè)崗”的崗位服務(wù)架構(gòu)。

為激活基層治理新動(dòng)力，鳳凰街道聚焦發(fā)展大事、民生實(shí)事、鄰里瑣事，采取“線上+線下”雙結(jié)合，深化民意互動(dòng)。線上，以樓棟為單位建立說(shuō)事群，引導(dǎo)居民有序反饋訴求；線下，在39個(gè)“幸福里”黨群服務(wù)站設(shè)立接待處，創(chuàng)設(shè)“幸?！h’站”，搭建居民家門(mén)口的說(shuō)事平臺(tái)“幸福大家談”，零距離聽(tīng)取民意，面對(duì)面解決矛盾糾紛。

自今年6月創(chuàng)辦“幸福大家談”品牌活動(dòng)以來(lái)，共開(kāi)展活動(dòng)228場(chǎng)，對(duì)于會(huì)上議定的問(wèn)題，參會(huì)單位緊扣“主動(dòng)領(lǐng)題、精準(zhǔn)解題、高效答題”3個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)“馬上就辦”的辦事機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)收集訴求695條，當(dāng)場(chǎng)成功化解問(wèn)題230件，變“接訴即辦”為“未訴先辦”，通過(guò)細(xì)致周到的服務(wù)解決好群眾的每一件“心頭事”。

此外，鳳凰街道還建立了“幸福里”工作聯(lián)絡(luò)群，5類業(yè)態(tài)分別組織力量“訪百家情、聽(tīng)百家言”，根據(jù)群眾所需分類編制“幸福清單”128個(gè)，提供企商經(jīng)營(yíng)發(fā)展紓困、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)、工業(yè)技改項(xiàng)目對(duì)接、居民議事辦事監(jiān)督、鄰里共享服務(wù)、勞資糾紛管理等25類綜合服務(wù)事項(xiàng)，織密居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、工地建設(shè)安全網(wǎng)，把“無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管”變成“有人管、一起管”。

如今，“不出‘幸福里’就能辦成事”已經(jīng)成為鳳凰街道群眾共識(shí)。

深耕最小治理單元

矛盾糾紛事心雙解

當(dāng)前，光明區(qū)處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)階段，外來(lái)人口大量涌入、居民心理壓力劇增、矛盾糾紛訴求多元。如何實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“事心雙解”、維護(hù)轄區(qū)平安穩(wěn)定？

“光明區(qū)以高質(zhì)量服務(wù)群眾需求為導(dǎo)向，深耕社區(qū)最小治理單元，積極構(gòu)建場(chǎng)域、需求、流程、人才‘四位一體’基層社會(huì)治理‘心’模式。”光明區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，光明區(qū)依托各級(jí)綜治中心、群眾訴求服務(wù)和“小分格”站點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)園區(qū)、工地、學(xué)校、醫(yī)院等矛盾糾紛易發(fā)場(chǎng)所，制定場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范，打造“1＋6＋37＋272”(1個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心，6個(gè)街道“V愛(ài)之家”心理關(guān)愛(ài)空間品牌，37個(gè)社區(qū)心理服務(wù)室，272個(gè)“小分格”站點(diǎn))線下社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供“家門(mén)口”服務(wù)。

對(duì)普通、重點(diǎn)、特殊不同群體心理需求，光明區(qū)采取多樣化、個(gè)性化服務(wù)方式，普惠性滿足社區(qū)居民多元服務(wù)需求。對(duì)廣大一般群體，通過(guò)線上線下講座、工作坊、印發(fā)宣傳資料等多種形式，著重普及心理健康知識(shí)，提升公眾的心理健康素養(yǎng)。

對(duì)已經(jīng)表現(xiàn)出心理問(wèn)題跡象或即將面臨心理問(wèn)題惡化的人群，采取更加積極主動(dòng)的服務(wù)策略，通過(guò)來(lái)訪/走訪、熱線/線上、一對(duì)一/面對(duì)面、團(tuán)體輔導(dǎo)等針對(duì)性服務(wù)形式，提供專業(yè)的心理支持和干預(yù)。對(duì)精神障礙患者等特殊人群，鏈接街道、社區(qū)和部門(mén)開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，對(duì)高危人群，通過(guò)緊急心理援助熱線、快速響應(yīng)小組上門(mén)服務(wù)、危機(jī)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理、緊急轉(zhuǎn)介至專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等危機(jī)干預(yù)措施，及時(shí)遏制個(gè)人極端事件的發(fā)生。

光明區(qū)建立研判預(yù)警、危機(jī)介入、跟蹤關(guān)愛(ài)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行全閉環(huán)。以區(qū)社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心為指揮中樞，常態(tài)化在社區(qū)開(kāi)展需求調(diào)研、心理篩查、難題會(huì)診，全面掌握社會(huì)面的心理健康狀況，排查可能處于心理危機(jī)邊緣人群。針對(duì)突發(fā)事件特別是輕生行為進(jìn)行危機(jī)介入，出臺(tái)《光明區(qū)加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)暨防控輕生行為工作方案》，搭建政法、衛(wèi)健、教育、公安等多部門(mén)之間信息共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同合作的處置機(jī)制，規(guī)范處置流程，確保介入處置快速高效。對(duì)一時(shí)難以化解的心理危機(jī)人群和涉及的矛盾糾紛，建立“一人一事一臺(tái)賬”，持續(xù)跟蹤關(guān)愛(ài)。

在隊(duì)伍人才組建方面，光明區(qū)建立了“專職+專家+志愿者”三支高水平隊(duì)伍，從社工機(jī)構(gòu)引入具備心理、社會(huì)工作學(xué)科背景的專職人員70人入駐各級(jí)站點(diǎn)，打造“心理咨詢師+社會(huì)工作者”專職隊(duì)伍；整合轄區(qū)衛(wèi)健、教育、民政、群團(tuán)、公安、信訪等多部門(mén)心理專業(yè)力量，打造“人才庫(kù)+專家督導(dǎo)”專家團(tuán)隊(duì)；招募本土具有心理、教育、法律、社區(qū)等服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的熱心人士，孵化出“星燈”“螢火”等5支特色心理志愿隊(duì)伍。

建立三人小組模式

增強(qiáng)前端化解能力

曾經(jīng)，轄區(qū)住房、勞資等領(lǐng)域矛盾糾紛高發(fā)頻發(fā)。經(jīng)過(guò)治理，今年轄區(qū)聚集事件同比下降39.8%。

這樣的改變與光明區(qū)探索建立情理法“三人小組”新模式密不可分，通過(guò)構(gòu)建集防范、處置、打擊一體化全方位維穩(wěn)格局，有效增強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭防范、前端化解能力。

光明區(qū)委政法委構(gòu)建線上全方位巡查，線下摸排網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警。依托272個(gè)分格和19946名群防群治力量實(shí)現(xiàn)基層組織前哨預(yù)測(cè)；依托“大數(shù)據(jù)”賦能和7×24小時(shí)高等級(jí)情報(bào)預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)快捷預(yù)警。通過(guò)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭治理7個(gè)工作指引、109條措施等制度規(guī)范和行業(yè)預(yù)警調(diào)度機(jī)制實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門(mén)源頭預(yù)防。該機(jī)制建立以來(lái)，掌握串聯(lián)聚集線索631條，為成功防范處置規(guī)模性聚集打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

光明區(qū)委政法委統(tǒng)籌，整合街道、公安、職能部門(mén)三方力量，按照重大、一般、輕微事件分別配備不同人員，做好重點(diǎn)人員教育疏導(dǎo)穩(wěn)控工作。屬地街道重點(diǎn)在于精準(zhǔn)畫(huà)像、教育疏導(dǎo)、穩(wěn)定情緒，講好“情”工作；職能部門(mén)重點(diǎn)講清政策要點(diǎn)、及時(shí)通報(bào)處置進(jìn)展，講好“理”工作；公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)做好普法宣講，引導(dǎo)正面發(fā)聲，講好“法”工作。經(jīng)“三人小組”工作仍存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，采取領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)約訪、專題接訪、親情家訪等方式，進(jìn)一步推動(dòng)涉訪涉穩(wěn)問(wèn)題依法化解。

對(duì)涉嫌非訪滋事等行為，光明區(qū)落實(shí)信訪活動(dòng)中違法違規(guī)行為線索移交機(jī)制，目前已移交公安機(jī)關(guān)26條線索，為公安機(jī)關(guān)依法打擊提供證據(jù)支撐。2023年4月以來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中違法違規(guī)行為人行政處罰117人。

“光明區(qū)探索出一條兼具創(chuàng)新性和實(shí)效性的源頭治理新路徑，讓群眾感受到‘平安就在身邊’。未來(lái)，光明區(qū)將繼續(xù)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以法治為保障，不斷書(shū)寫(xiě)基層治理新篇章。”光明區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（唐榮、李文茜）

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