現(xiàn)行慈善法自2016年9月1日頒布實施以來，作為中國首部慈善領域基本法，正式開啟了中國慈善法治之門。今年是慈善法施行七周年，9月5日是第8個中華慈善日。

9月3日，中國社會保障學會慈善分會在京召開“慈善法修訂關鍵問題討論會”，與會專家學者圍繞慈善法修訂草案以及一些具體問題展開討論。

符合時代發(fā)展需求

慈善法修訂草案提請審議

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成表示，慈善法的頒布與實施，是我國慈善事業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要標志，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律依據(jù)。

七年來，我國慈善事業(yè)在健康發(fā)展的同時，也面臨一些新情況、新問題，慈善組織發(fā)展不平衡不充分、慈善監(jiān)管機制不甚完善合理、慈善事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應。

2022年12月27日，慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議首次審議。目前，這部法律的修訂進入廣泛征求意見階段。

“慈善法的修訂是我國慈善事業(yè)發(fā)展進程中的大事，修訂后的法律應當有利于增強全社會發(fā)展慈善事業(yè)的信心，有利于為慈善業(yè)界與慈善活動參與者提供更加清晰的依據(jù)與更加穩(wěn)定的預期，有利于真正發(fā)揮好慈善事業(yè)在收入分配調(diào)節(jié)、助力保障民生、提供社會服務、參與社會治理中的積極作用�！编嵐Τ烧f。

中國社會保障學會會長助理兼慈善分會常務副會長彭建梅表示，應積極發(fā)展社區(qū)慈善，由于社區(qū)慈善資金規(guī)模較小、活動范圍有限、組織化成本較高，建議社區(qū)志愿者團隊、互助組織、興趣團體、業(yè)委會等各種組織和自組織通過社區(qū)備案開展社區(qū)慈善活動，激發(fā)社區(qū)活力。

增設“應急慈善”專章

強化突發(fā)重大公共事件應對機制

慈善法修訂草案總結近年來慈善參與重大突發(fā)事件應對中的正反兩方面經(jīng)驗，增設了“應急慈善”專章，對重大突發(fā)事件中的慈善活動進行系統(tǒng)化規(guī)范。

中國社會保障學會慈善分會副會長、北京大學非營利組織研究中心主任金錦萍認為，發(fā)展應急慈善，需要建立聯(lián)合救災機制，進行信息共享。

中國社會保障學會慈善分會副會長、北京師范大學教授謝瓊表示，“應急慈善”單獨成章的立意是在應對突發(fā)事件時形成一套政府資源與社會資源最大程度地統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)的運作機制，將有限的資源用在最需要的地方，齊心合力辦急事、難事、大事。

“尊重突發(fā)事件應對處置的階段性特征和應急時期慈善活動的階段性和長期貫穿性的特點，建立特別的、全套的、貫穿救援始終的管理和監(jiān)督制度。”謝瓊建議，將慈善活動的目的聚焦于民生福祉改善，支持鼓勵更多服務型、社區(qū)型慈善組織和社會組織發(fā)展，真正促進時時慈善、人人慈善、處處慈善良好社會氛圍的形成。

提供“法治助力”

將個人求助納入慈善法調(diào)整范圍

近幾年，網(wǎng)絡個人求助變得常見，同時也出現(xiàn)種種亂象，如一些求助者虛構或者夸大病情，隱瞞個人財產(chǎn)信息，將所籌善款用于求助內(nèi)容以外的環(huán)節(jié)或其他目的，善款使用過程不透明，眾籌平臺對求助者信息審核不嚴等。慈善法修訂草案此次將個人求助納入慈善法修法范圍，填補了一項法治空白，也為規(guī)范個人求助、治理相關亂象提供了法律依據(jù)。

“立法中的個人求助部分，應更多規(guī)范平臺責任以及職能部門的職責，合理規(guī)定信息發(fā)布媒介和網(wǎng)絡平臺的核實義務，明晰求助人和廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者的責任，要求求助人在信息發(fā)布平臺公開受助款物用途及剩余款物的處理方式等�！濒吣洗髮W講師周緣園說。

浙江工業(yè)大學副教授李德健建議，對于專門從事個人求助平臺服務活動的提供者，在求助信息審核、捐贈資金管理與運用、信息公開、監(jiān)督受益人資金使用等方面應當施加相應義務。

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