“民以食為天，食以安為先�！薄吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自1月1日起施行，這是繼2018年修改后的首次全面修訂。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有哪些亮點(diǎn)？對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有什么影響？如何推進(jìn)該法實(shí)施落地？人民網(wǎng)邀請專家進(jìn)行解讀。

開啟“依法治農(nóng)”新篇章

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法誕生至今，已有16年。從這些年的實(shí)施情況來看，該法有效實(shí)現(xiàn)了保障人民群眾‘舌尖上的安全’，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等立法目的。”中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)副會(huì)長、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授張志遼在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展變化，需要立法解決的新問題不斷涌現(xiàn)，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也有了許多新訴求、新期盼。

張志遼認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到食品的安全。隨著新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施，依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)的法治氛圍將更加濃厚，人民群眾“吃得更安心、吃得更放心”的愿望將得到充分保障。同時(shí)，該法也將在保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等方面發(fā)揮重要的支撐和推動(dòng)作用。

落實(shí)四個(gè)“最嚴(yán)”的要求

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法通過優(yōu)化和健全制度設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)四個(gè)“最嚴(yán)”的要求，即“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”。張志遼介紹，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)全鏈條控制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法突出了從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、收購、儲存、批發(fā)、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障，確保從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管。

二是擴(kuò)展責(zé)任主體范圍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法確立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任，壓實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者等相關(guān)主體的責(zé)任。同時(shí)還規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)。

三是增設(shè)新規(guī)定，完善制度銜接。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十九條提到了“健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度”，第四十一條提到了“農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理”。

完善配套制度和監(jiān)督體系

談到如何推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施落地，張志遼認(rèn)為，該法從全流程治理、全過程監(jiān)管和全方位協(xié)同方面做了一系列制度安排，對已有的規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化升級。要保證該法有效實(shí)施，需要盡快出臺配套運(yùn)行的規(guī)章制度。例如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第四十八條明確規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定”。

“各部門之間可以加強(qiáng)合作，完善協(xié)同治理機(jī)制。該法明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等監(jiān)管主體之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、公安等有關(guān)部門之間執(zhí)法銜接的要求�！睆堉具|說，這些規(guī)定還需要相關(guān)部門間進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化工作流程，織密織牢協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

在監(jiān)督方面，張志遼表示，要健全監(jiān)督體系，落實(shí)監(jiān)督實(shí)效。一方面，監(jiān)督管理者履職盡責(zé)要到位，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和使命感依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者常懷敬畏之心；另一方面，還要健全監(jiān)督管理制度，持續(xù)形成良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督輿論氛圍，穩(wěn)步提升尊法守法信念。

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