5月18日，在沈陽市沈北新區(qū)興隆臺街道，農(nóng)民在稻田里補種水稻秧苗。新華社發(fā)

6月23日，黑土地監(jiān)測技術(shù)員在遼寧省鞍山市臺安縣達牛鎮(zhèn)茨于村黑土地質(zhì)量監(jiān)測點測量玉米株高。新華社發(fā)

在黑龍江省農(nóng)墾勤得利農(nóng)場，種植戶駕駛機械收割水稻。新華社發(fā)

【法眼觀】

7年前，懷揣著“稻花香里說豐年”的童年記憶，在外闖蕩十幾年的楊帆在家鄉(xiāng)吉林省吉林市創(chuàng)辦了起農(nóng)科技服務有限公司，當起了“新農(nóng)民”。而捧起一抔黑土的時候，他的鄉(xiāng)土情懷和童年記憶被瞬間拉回到現(xiàn)實——“小時候的黑土，顆粒松軟、黑得發(fā)亮，而7年前我們準備建立有機農(nóng)產(chǎn)品項目基地的時候，卻發(fā)現(xiàn)這土顏色泛黃、板結(jié)嚴重，整片田里連一只田鼠都見不到。”

黑土的退化，對楊帆本人來說可能意味著最現(xiàn)實的成本增加問題，而其背后折射出的“黑土地告急”危機，卻已經(jīng)影響到14億人的飯碗。也就是在楊帆回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)土培田的前幾年，隨著各項政策措施、法律法規(guī)的相繼出臺，“保護‘耕地中的大熊貓’”逐漸上升成為國家意志。

8月1日起，黑土地保護法正式施行，黑土地保護邁入嶄新的法治軌道。

保護“耕地中的大熊貓”，立法迫在眉睫

“土地肥到家，捏把泥土冒油花”，已逐漸成為黑土地上農(nóng)民的回憶。如今糧食連年豐產(chǎn)依舊，但黑土地的透支，幾乎每一個農(nóng)人都心知肚明。

楊帆發(fā)現(xiàn)，前幾年，盡管土地產(chǎn)量保持不減，但農(nóng)民用化肥、農(nóng)藥的劑量卻在逐年上升。決心舍棄化肥農(nóng)藥的楊帆，在投入持續(xù)上升的前提下，即便依托當?shù)剞r(nóng)科院校合作進行科學種植，這片土地的水稻畝產(chǎn)也只能達到他記憶中產(chǎn)量的三分之二，而那時候，幾乎沒有額外用肥。

黑土地的退化，牽動著14億人的心。

據(jù)了解，全球僅有北美洲中南部地區(qū)、俄羅斯—烏克蘭大平原區(qū)、中國東北地區(qū)及南美洲潘帕斯草原區(qū)四處黑土區(qū)，占全球陸地面積不到7%。根據(jù)中國科學院2021年發(fā)布的《東北黑土地白皮書（2020）》，我國東北黑土地總面積109萬平方公里，其中典型黑土地耕地面積1853.33萬公頃，而形成1厘米黑土層需要400年左右。因此，黑土地有著“耕地中的大熊貓”之稱。

對我國來說，黑土地的珍貴遠不止于此。東北黑土地是我國最重要的商品糧基地，黑土地的糧食產(chǎn)量占到全國的四分之一，糧食調(diào)出量占全國三分之一，被譽為我國糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。

中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究結(jié)果顯示，近30年來，東北黑土地的地表產(chǎn)水量凈減29億立方米，土壤的碳儲量凈減5.95億噸，防風固沙量凈減1.01億噸。有限的黑土層，平均以每年幾毫米到1厘米左右的厚度減少。該所研究員韓曉增憂心忡忡：“黑土地的形成經(jīng)歷了上萬年的時間，而我們開發(fā)利用不到兩百年，就已經(jīng)折騰成這樣了。黑土地保護利用，迫在眉睫呀！”

背后的道理很簡單——且不說為子孫后代謀，保護“耕地中的大熊貓”，就是保護當下中國人的飯碗�！爱斍�，百年變局和世紀疫情交織，錯綜復雜的國際形勢帶來各種風險挑戰(zhàn)，凸顯了保障國家糧食安全的重要性，特別需要發(fā)揮黑土地在確保穩(wěn)產(chǎn)保供、維護國家糧食安全方面的重要作用�！闭�如全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明所說，保護好黑土地，事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。

黑土地保護進入法治新時代

我國“黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)”早已打響。

2000年以后，黑土地流失逐漸成為學界共識，在科研機構(gòu)努力下，秸稈和有機肥深翻還田、玉米大豆輪作的“龍江模式”，以免耕少耕秸稈還田為特征的“梨樹模式”，逐漸形成推廣。

近年來，《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》等一系列關(guān)于黑土地保護的政策紛至沓來。

在土地管理法、耕地保護法、水土保持法等法律的基礎(chǔ)上，《吉林省黑土地保護條例》《黑龍江省黑土地保護利用條例》等地方保護法律法規(guī)相繼建立。

與此同時，人大代表、專家學者呼吁專門立法的呼聲也不斷增多。吉林大學法學院教授房紹坤表示，在黑土地保護方面，雖然我國已經(jīng)制定了一些相關(guān)法律，地方立法也進行了嘗試，但是這些法律、地方性法規(guī)在統(tǒng)籌黑土地資源的利用與保護方面還存在許多不足，難以對黑土地形成有效的保護合力。韓曉增也直言，現(xiàn)在省市縣層面環(huán)境、林草、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門都在進行黑土地保護，但在一定程度上存在措施、資金分散問題，“一人一支號，各吹各的調(diào)”，難以形成合力。

在這樣的背景下，黑土地保護法草案于2021年12月提交全國人大常委會初審，2022年6月三審通過，該法將于8月1日起正式施行。

“從初審到通過實施，還不到一年的時間，凸顯出國家在黑土地保護方面的決心和力度�！表n曉增表示，目前，我國東北地區(qū)的黑土地有三分之一侵蝕退化極其嚴重，三分之一正在緩慢退化，僅剩三分之一的黑土地仍然保持優(yōu)質(zhì)肥沃的土壤屬性。避免這部分優(yōu)質(zhì)的黑土產(chǎn)生退化、積極控制正在退化嚴重的土壤、治理培肥已退化的土壤，可謂時不我待、刻不容緩。

“黑土地保護法的制定，不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黑土地資源利用保護的立法目標、立法內(nèi)容與執(zhí)法過程，而且可以與永久基本農(nóng)田建設(shè)與管理、土壤污染防治等土地管理制度形成立法銜接，促進土地管理制度的完善。制定實施黑土地保護法，實現(xiàn)黑土地保護的法治化，藏糧于地，對于保障國家糧食安全具有十分重要的意義。”房紹坤說。

破解“上熱下冷”，建章立制提高農(nóng)民養(yǎng)地積極性

黑土地保護法即將施行，這讓很多為保護黑土地奔走多年的專家學者欣慰不已。韓曉增希望隨著黑土地保護法的出臺施行，能夠盡快從國家層面形成黑土地保護的統(tǒng)一規(guī)劃，以法治方式建立政府主導、農(nóng)民為主體、多元參與的黑土地保護格局，形成“各做一個菜，形成一桌席”的黑土地保護工作體系。與此同時，他也特別強調(diào)“調(diào)動農(nóng)民和基層生產(chǎn)單位的積極性”。

在前幾年楊帆帶領(lǐng)公司“養(yǎng)地”時，他尷尬地發(fā)現(xiàn)，盡管保護黑土地已經(jīng)成為共識，但到了農(nóng)戶這一層面，頗有“雷聲大雨點小”之勢。保護黑土地的實踐，目前很大程度上停留在“上熱下冷”階段�！昂谕恋乇Ｗo是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到種植、灌溉、農(nóng)機等方方面面，投入大、難度大、見效慢，加之現(xiàn)在種田效益太低，而農(nóng)民人均土地少，既無心也無力做這些事。絕大多數(shù)農(nóng)民根本沒有時間和成本去拾掇土地、養(yǎng)田護田，要么直接把田地流轉(zhuǎn)給種糧大戶耕種，要么播種以后直接把化肥農(nóng)藥投到地里外出打工，成熟季回來收割賣糧�！�

今年兩會期間，全國人大代表冷友斌對媒體表示，2021年黑龍江地區(qū)平均每畝地的收入不足1100元，除去農(nóng)資和大型機械投入，純收益寥寥無幾。當“種糧不賺錢”在肥沃的黑土地上漸成普遍現(xiàn)象時，農(nóng)民自然失去了養(yǎng)地的動力�！皬母�地面積看，我國有約2/3的耕地是農(nóng)戶家庭耕種。因此充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，是耕地保護見實效的關(guān)鍵”。

為此，黑土地保護法確立了政府主導、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施、社會參與的黑土地保護制度體系，特別強化了基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護義務，要求生產(chǎn)經(jīng)營者十分珍惜和合理利用黑土地，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應用保護性耕作等技術(shù)，積極采取黑土地養(yǎng)護措施。

岳仲明強調(diào)，要堅持農(nóng)民主體地位，保護好農(nóng)民利益，同時還要注重發(fā)揮市場作用，引導社會力量參與黑土地保護，做到廣泛參與、多元共治。（劉華東）

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