2020年9月11日，江海基層立法聯(lián)系點在江翠社區(qū)召開制止餐飲浪費專項立法社區(qū)論壇。資料圖片

2020年5月11日，江�；鶎恿⒎�聯(lián)系點立法聯(lián)系單位江翠社區(qū)開展人大代表戶外接訪活動。資料圖片

2021年11月30日，廣東省江門市江海區(qū)法治廣場舉行2021年江門市“憲法宣傳周”啟動儀式。資料圖片

【法眼觀】

“基層立法聯(lián)系點的最大意義或許在于讓更多群眾明白，立法不是高高在上的，而是每個人都能觸手可及�！痹谌珖�人大常委會法工委組織的線上地方立法培訓(xùn)班上，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會主任余志堅關(guān)于基層立法聯(lián)系點實踐經(jīng)驗的分享，受到不少關(guān)注。

從2020年7月江海區(qū)人大常委會被確定為廣東省第一個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，到如今完成42部法律法規(guī)草案的意見征集，上報549條意見建議，其中70條被采納，江�；鶎恿⒎�聯(lián)系點架起了基層群眾與最高國家立法機(jī)關(guān)之間的“橋梁”，讓全過程人民民主在南粵大地上煥發(fā)出別樣的生機(jī)與活力。

1、讓立法這件大事在群眾生活中更常見

家住江海區(qū)的麥棠有著多重身份，他既是一名老黨員，也是一名退役軍人，同時還是江海區(qū)的一名立法意見義務(wù)收集員。熱忱開朗的性格讓他與社區(qū)居民“打成一片”，大家都親切地叫他“棠叔”�！拔移綍r利用跟街坊們聊天的機(jī)會收集立法意見，再原原本本地反映上去�！丙溙恼f。

為了收集到最廣泛、最真實的民意，江�；鶎恿⒎�聯(lián)系點創(chuàng)新立法意見征集模式，率先在社區(qū)組織“立法意見義務(wù)收集員”。“我們中有社區(qū)退休人員、黨代表、人大代表、律師等，來自各行各業(yè)，平日里我們走訪社區(qū)、深入廠企，把一件件‘接地氣’的立法建議收集起來。”麥棠說，自從成為立法意見義務(wù)收集員，他幾乎見證了每一次立法意見征詢，“對我們老百姓來說，立法不再是一件高高在上、遙不可及的事情，而是能夠看得見、摸得著的”。

麥棠清晰地記得，在《廣東省實施〈中華人民共和國律師法〉辦法》草案征求意見時，他覺得“律師執(zhí)業(yè)期間因過失犯罪受到刑事處罰，正在服刑的，由地級以上市人民政府司法行政部門收回其執(zhí)業(yè)證書，服刑期滿后予以返還”這一條對律師重新執(zhí)業(yè)的要求過于寬松，建議參考機(jī)動車駕照申領(lǐng)有關(guān)規(guī)定作修改。

“我并不太懂法律，但因為工作關(guān)系，我知道貨車司機(jī)交通肇事后不但要服刑，還會被吊銷駕照，需重新考駕照才能上崗。律師過失犯罪服刑完畢后若想重新執(zhí)業(yè)，也應(yīng)該有相應(yīng)的程序，不能這么簡單。”麥棠說。最終，這條建議被采納，《辦法》正式公布施行時已將該條款進(jìn)行修改。

在江海區(qū)，隨著民主立法觀念的深入人心，無論七八十歲的老人，還是仍在上小學(xué)的兒童，都可以為法律的完善貢獻(xiàn)經(jīng)驗或提出新鮮的意見。“居民們在每次立法意見征集活動中或緊張激動，或贊揚期許，凡此種種，都讓我看到‘全過程人民民主’理念在江海區(qū)的生動實踐。”江海區(qū)江翠社區(qū)黨支部書記陳鳳鳴說。

成立包括街道辦、區(qū)直部門、村委會、商會等在內(nèi)的59個立法聯(lián)系單位；建立105名學(xué)者組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)�；與全省20家省級基層立法聯(lián)系點建立溝通聯(lián)系渠道……為更好地體現(xiàn)民意、集中民智，江�；鶎恿⒎�聯(lián)系點不斷擴(kuò)大民意收集的范圍，將聯(lián)系“點”擴(kuò)大成“面”，形成了立足江海、覆蓋全市、向全省輻射的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，真正成為基層群眾與國家立法機(jī)關(guān)之間的“橋梁”。

2、讓基層聲音到立法機(jī)關(guān)的“血脈”更暢通

2021年4月，反食品浪費法表決通過，這讓江海區(qū)的居民十分激動，因為他們的“金點子”被吸納到了法律中。

早在2020年，江海基層立法聯(lián)系點剛成立不久，便接到了全國人大常委會法工委的一項任務(wù)——征求餐飲浪費有關(guān)立法工作意見建議。得知能夠為國家立法提建議，江海區(qū)江翠社區(qū)的居民們參與積極性非常高，大家在小廣場上你一言我一語，討論熱烈，都希望能為法律的制定“出謀劃策”，一旁的省人大代表時不時地將這些好主意記錄下來。

在反食品浪費法立法調(diào)研階段，為了能更廣泛地收集基層意見建議，江�；鶎恿⒎�聯(lián)系點將征詢意見座談會開到了社區(qū)、酒樓、政府機(jī)關(guān)等地，并最終向全國人大常委會法工委上報了8大類26條意見建議，其中就包括江翠社區(qū)居民的建議——為了激勵節(jié)約糧食，餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費的消費者，收取處理廚余垃圾相應(yīng)費用；對踐行“光盤行動”和自覺打包的給予折扣優(yōu)惠或其他獎勵。而這條來自基層的聲音，最終被寫入了正式頒布實施的反食品浪費法中。

走進(jìn)葡萄種植園、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、新會陳皮采摘園等收集一線群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案的意見建議；開展視頻“云對話”，全國人大常委會法工委直接同江海區(qū)的基層群眾討論立法項目；充分利用社區(qū)公告欄、網(wǎng)站、微信、在線視頻等發(fā)布法律法規(guī)草案，征求立法意見建議……江海基層立法聯(lián)系點充分發(fā)揮扎根基層、面向群眾的優(yōu)勢，了解民意、反映民聲、集中民智，把群眾意見建議“原汁原味”反饋給國家立法機(jī)關(guān)。

“我們堅持將人民當(dāng)家作主落到實處，使國家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項、起草、調(diào)研、審議、評估、宣傳、實施等立法全過程、各環(huán)節(jié)都能參考到群眾‘原汁原味’的意見建議，讓老百姓感受到最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主�！庇嘀緢哉f，“我們還邀請了區(qū)人大法制委員會委員、律師代表等共同研究探討各類群體對法律草案提出的意見建議，請他們把關(guān)以保證征求意見的質(zhì)量�！�

3、讓立法聯(lián)系點發(fā)出的“僑鄉(xiāng)聲音”“灣區(qū)聲音”更響亮

江門是我國著名僑鄉(xiāng)，祖籍江門的華僑華人和港澳臺同胞近400萬，分布在全世界五大洲122個國家和地區(qū)，有“海內(nèi)外兩個江門”的美譽。

“廣大港澳同胞、海外華僑也是踐行全過程人民民主的重要力量�！庇嘀緢哉f，江�；鶎恿⒎�聯(lián)系點在工作中特別重視僑鄉(xiāng)僑情，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，維護(hù)僑胞利益。

與江門市僑聯(lián)建立合作關(guān)系；將江門市僑商總會等設(shè)立為立法聯(lián)系單位；定期邀請海外僑團(tuán)組織參加基層立法聯(lián)系活動；向本地僑胞、港澳同胞發(fā)放調(diào)研問卷，了解僑胞的法治需求、政策需求……在江海區(qū)，港澳同胞、海外華僑參與立法完全沒有障礙——無論是地方立法，還是國家立法；無論是立法前民意征詢，還是立法后評估，只要愿意，都可以“全過程參與”。

“我們通過開展立法調(diào)研、座談會、專題走訪等形式廣泛收集僑胞、港澳同胞的意見建議，暢通僑胞、港澳同胞參與國家立法的渠道�！庇嘀緢哉f，例如我們積極配合《江門市華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例（草案）》的意見征集工作，推動江門市華僑華人文化交流合作高質(zhì)量平臺建設(shè)。

“普通民眾參與立法活動，更好地保護(hù)了公民合法權(quán)益，做到了科學(xué)立法與民主立法相結(jié)合�！卑拈T江門同鄉(xiāng)會常務(wù)理事、江門順興吸塑廠有限公司董事長林碧蕓曾受邀參與基層立法聯(lián)系點活動，她說，作為企業(yè)家，最看重的就是營商環(huán)境，而法治就是最好的營商環(huán)境。

江海基層立法聯(lián)系點辦公場所的選址十分講究——火炬大廈二樓。記者了解到，距離聯(lián)系點僅一層之隔，就是華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地——僑夢苑。此外，火炬大廈旁就是江海政務(wù)服務(wù)中心，周邊還分布了不少高新技術(shù)企業(yè)�！鞍蚜⒎�聯(lián)系點設(shè)在這里，既便于接觸到僑胞，又利于及時收集高新企業(yè)意見建議；既便于聽取各界群眾意見訴求，也利于開展法治宣傳教育�！庇嘀緢哉f。（本報記者 李睿宸 吳春燕 本報通訊員 劉玉潔）

分享讓更多人看到