2022年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，在全國發(fā)展31個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)能重點(diǎn)園區(qū)。其中，江西永修云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)星火工業(yè)園榜上有名。然而，園區(qū)內(nèi)的天源化工、潤洲化工等多家農(nóng)藥企業(yè)近日向人民網(wǎng)《人民直擊》反映，他們正遭遇“強(qiáng)制轉(zhuǎn)型”。

近年來，永修縣政府著力打造“千億硅都”。云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)星火工業(yè)園內(nèi)的多家化工企業(yè)反映被要求轉(zhuǎn)型做“有機(jī)硅生意”，稱當(dāng)?shù)匾园踩�、環(huán)保為由強(qiáng)迫企業(yè)轉(zhuǎn)型，“不轉(zhuǎn)型不讓開工”。

永修縣委常委淦家寨否認(rèn)“強(qiáng)迫轉(zhuǎn)型”的說法，稱是“優(yōu)化升級(jí)”。他表示，對(duì)于此前入駐園區(qū)的非有機(jī)硅企業(yè)，只要安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)，也會(huì)予以支持。

停產(chǎn)的江西天源化工有限公司。受訪者供圖

“幸福時(shí)光”

從農(nóng)村青年到化工企業(yè)老板，欒忠岳奮斗了30年。2012年，已經(jīng)在江蘇省泰州市化工行業(yè)站穩(wěn)腳的欒忠岳應(yīng)永修縣政府邀請(qǐng)前往投資建設(shè)江西天源化工有限公司（以下簡稱“天源化工”），并擔(dān)任法人，成為永修縣星火工業(yè)園區(qū)首家入駐企業(yè)。

欒忠岳回憶，時(shí)任永修縣政府副縣長楊柯林和招商局工作人員曾多次描繪發(fā)展“藍(lán)圖”，建議其再投資建設(shè)供熱企業(yè)，承接園區(qū)的供熱。“他們?cè)S諾在土地使用、證件審批方面優(yōu)惠�！�

2015年，欒忠岳成立江西星火供熱有限公司。在星火工業(yè)園內(nèi)手握兩家企業(yè)，既掌握了園區(qū)的集中供熱，又在農(nóng)藥行業(yè)占有一定市場，欒忠岳一時(shí)間在圈子里成為令人羨慕的“老大哥”。

“員工最多的時(shí)候有50多個(gè)，平均工資3000多元。”欒忠岳回憶那段幸福時(shí)光，“天源每年凈利潤能達(dá)到上千萬�！�

2013年前后，浙江商人朱靈芝也被永修縣招商引資的優(yōu)厚政策吸引入駐園區(qū)，斥資1000多萬元開辦江西亞迪化工有限公司（以下簡稱“亞迪化工”）。和天源化工相似，生產(chǎn)醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體。

朱靈芝回憶，憑借稀缺的醫(yī)藥中間體和農(nóng)藥中間體資源，企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營后，客戶訂單不斷�！爱a(chǎn)品價(jià)格逐年漲價(jià)，最高的時(shí)候漲到6萬一噸。”

為了進(jìn)一步發(fā)展，朱靈芝還和杭州一個(gè)實(shí)驗(yàn)室合作，“每年花80多萬元用于研究”。

永修云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積為46平方公里，享受省級(jí)開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。其中星火工業(yè)園和云山工業(yè)園規(guī)劃面積40.08平方公里，現(xiàn)已開發(fā)利用面積為9.3平方公里，現(xiàn)有入園企業(yè)147家。

隨著入駐園區(qū)的企業(yè)越來越多，星火工業(yè)園從靠近福銀高速的野地逐步變?yōu)橛幸?guī)模的企業(yè)聚集地。據(jù)《中國化工報(bào)》報(bào)道，園區(qū)聚集了包括正邦作物、江西匯和化工有限公司、江西鑫邦生化有限公司、江西珀?duì)栟r(nóng)作物工程有限公司、江西紅土地化工有限公司、江西田友生化有限公司、江西省天源化工有限公司等多家農(nóng)藥企業(yè)。

經(jīng)營“滑鐵盧”

過去兩年，從農(nóng)藥“大佬”到零生產(chǎn)，62歲的欒忠岳坐了過山車。

2020年5月以來，欒忠岳的公司沒有生產(chǎn)、銷售過一克農(nóng)藥中間體。同行眼中的農(nóng)藥“大佬”名存實(shí)亡。

《永修云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2019年中作要點(diǎn)》提出，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管和違法處置力度，確保企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)發(fā)展“有機(jī)硅、新型電子、高端環(huán)保裝備、新能源、新動(dòng)能、新服務(wù)經(jīng)濟(jì)、全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。欒忠岳回憶，2019年5月5日，縣環(huán)保、安監(jiān)等部門來公司檢查。環(huán)保局要求所有生產(chǎn)車間安裝門窗封閉，增加尾氣吸收處理裝置，污水處理站厭氧好氧池全部加蓋并停止曝氣。安監(jiān)部門要求生產(chǎn)場所通風(fēng)。

“好氧池是不能缺氧的，停止曝氣會(huì)導(dǎo)致一千多噸的活性污泥處理水變得臭氣熏天，成為新的污水源�！睓柚以勒J(rèn)為，“他們根本就不懂這些工藝�！�

“最后只能照辦�！碧煸椿�工辦公室主任羅文強(qiáng)回憶，為了整改，又花300萬元建了污水處理二期工程。

天源化工整改情況表。受訪者供圖

2019年11月，天源化工將上述安全和環(huán)保問題整改完成。永修縣應(yīng)急管理局、環(huán)保局、云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在“企業(yè)安全環(huán)保整改情況表”上加蓋公章，永修縣副縣長陳冬梅批注：“同意，請(qǐng)企業(yè)務(wù)必加大投入，規(guī)范管理，確保環(huán)保安全達(dá)標(biāo)�！�

天源化工向園區(qū)申請(qǐng)開工卻遭到阻止，理由是“環(huán)保不達(dá)標(biāo)，不允許開工”。

永修縣生態(tài)環(huán)境局局長袁郝向記者解釋，不太了解陳冬梅的簽字，并稱天源化工至今未達(dá)到環(huán)保要求，其排污許可證也到期。

記者通過“全國排污許可證管理信息平臺(tái)”查詢發(fā)現(xiàn)，2021年9月30日，九江市生態(tài)環(huán)境局給天源化工頒發(fā)了“排污許可證”，有效期至2026年9月29日。對(duì)此，袁郝稱，并不清楚天源化工稱提交了整改驗(yàn)收申請(qǐng)一事。永修商會(huì)一名前任負(fù)責(zé)人告訴記者，不只天源化工一家，潤洲化工等多家企業(yè)均遭遇類似情況。

潤洲化工副總經(jīng)理唐曉輝稱，不斷按照當(dāng)?shù)氐囊�求進(jìn)行整改后，遭到“踢皮球”，提交的生產(chǎn)申請(qǐng)書始終無人簽字。

永修縣委宣傳部副部長劉歡向記者表示，不是強(qiáng)行要求企業(yè)轉(zhuǎn)型，是鼓勵(lì)，企業(yè)可以不轉(zhuǎn)型，但是一定要符合安全、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等規(guī)定。

陌生出路

2019年9月13日，永修縣應(yīng)急管理局工作人員來到天源化工，給已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)生產(chǎn)場所貼上封條�！皼]有任何文書”，欒忠岳不解，“對(duì)方只是說領(lǐng)導(dǎo)的指示�！�

于此同時(shí)，永修不斷喊出“有機(jī)硅千億產(chǎn)業(yè)集群”“世界硅都”的口號(hào)。

永修縣委宣傳部認(rèn)證的微信公眾號(hào)“九江永修發(fā)布”多篇文章曾提到“完成星火園區(qū)化工企業(yè)出清”。其中有文章提到，“依法依規(guī)清理星火園區(qū)小化工企業(yè)”“確保徹底清退環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)不符合要求的企業(yè)”。

天源化工、潤洲化工、亞迪化工等多家公司負(fù)責(zé)人表示，這是“一刀切”。他們表示，當(dāng)?shù)匾�求企業(yè)將原項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施拆除，自籌資金并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在欒忠岳看來，天源化工農(nóng)藥中間體有出口資質(zhì)，不屬于低效產(chǎn)業(yè)。他再次向當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)復(fù)工生產(chǎn)，得到的回復(fù)是“不轉(zhuǎn)型不能生產(chǎn)”。“有企業(yè)為了生存，不得不妥協(xié)�！�

亞迪化工是“妥協(xié)”的企業(yè)之一。2020年7月，亞迪化工總經(jīng)理朱靈芝向當(dāng)?shù)爻兄Z從2021年3月引進(jìn)有機(jī)硅項(xiàng)目，放棄原來項(xiàng)目，并承諾每年上繳稅收600萬元以上。朱靈芝告訴記者，企業(yè)為了生存，只能放棄市場紅火的醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向陌生的行業(yè)。

亞迪化工與云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂的轉(zhuǎn)產(chǎn)合同。受訪者供圖

“這就是一個(gè)交易。”朱靈芝稱，如果不答應(yīng)轉(zhuǎn)型的要求，下場會(huì)和欒忠岳一樣，“真的很慘，兩年多不開工，還欠一屁股債�！�

天源化工的一份會(huì)議記錄顯示，永修縣委常委淦家寨曾約談天源化工、潤洲化工、亞迪化工。

會(huì)議記錄顯示，淦家寨解釋了讓企業(yè)停產(chǎn)的原因“企業(yè)離高速太近，有異味，縣里因此被上級(jí)約談”。

天源化工總經(jīng)理劉志祥回憶會(huì)議現(xiàn)場時(shí)說，淦家寨給3家企業(yè)指了出路，“企業(yè)徹底轉(zhuǎn)型”“聯(lián)系上市公司進(jìn)行并購”“請(qǐng)求政府評(píng)估收購”。

欒忠岳則不認(rèn)同淦家寨指出的“出路”。他認(rèn)為，用轉(zhuǎn)型來作為復(fù)工條件，是“蠻橫無理的行為”。

天源化工表示，企業(yè)環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)，有相應(yīng)手續(xù)，也完成整改，但其復(fù)工的請(qǐng)求再次遭到拒絕。

永修縣生態(tài)環(huán)境局局長袁郝向記者回應(yīng)稱，“整改沒到位�！�

夾縫求生

記者梳理欒忠岳提供的材料發(fā)現(xiàn)，最后一份停產(chǎn)整治決定書的下發(fā)時(shí)間為2020年5月14日。其中描述了停產(chǎn)原因：永修縣生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)廠內(nèi)污水處理池、事故應(yīng)急池、初期雨水收集池內(nèi)違規(guī)存放生產(chǎn)廢水。

欒忠岳對(duì)此解釋，“因?yàn)橹�前檢查的時(shí)候不讓我使用污水處理的裝置才臨時(shí)轉(zhuǎn)移的廢水，企業(yè)不開工，沒有錢去處理。”

“環(huán)保局不讓用污水處理站厭氧好氧池曝氣，本來就是不對(duì)�！睓柚以勒J(rèn)為，“他們不專業(yè)的行政命令，導(dǎo)致企業(yè)一直沒能正常生產(chǎn)�！�

“復(fù)工才能賺錢，有錢才能轉(zhuǎn)型�！睓柚以绹L試向多級(jí)政府部門反映問題，請(qǐng)求允許企業(yè)生產(chǎn)原來的產(chǎn)品。他稱一名省級(jí)有關(guān)部門工作人員曾對(duì)他說，“具體解決問題的主體在當(dāng)?shù)�，我們沒有處置權(quán)，只能督促當(dāng)?shù)匾婪ㄒ酪?guī)行政�！�

永修縣生態(tài)環(huán)境局撤銷對(duì)天源化工的停產(chǎn)整治決定書。受訪者供圖

2021年12月8日，“天源化工的停產(chǎn)整治決定書”被撤銷。永修縣生態(tài)環(huán)境局承認(rèn)程序缺失，并稱天源化工完成整改的情況已備案。

“19個(gè)月的停產(chǎn)已致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，損失誰能賠�！睓柚以勒疫^律師，但是“證據(jù)不好固定，可能告不贏。”

永修縣生態(tài)環(huán)境局局長袁郝表示，雖然執(zhí)法程序有缺失，但是不影響企業(yè)違法行為的整改�！暗浆F(xiàn)在還沒有整改完。環(huán)保設(shè)施、管理達(dá)不到零排放的標(biāo)準(zhǔn)�！�

潤洲化工也在“夾縫中求生”。唐曉輝回憶，2020年初，云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要求潤洲化工簽下“每年交稅200多萬元”的承諾書才能復(fù)工生產(chǎn)，她答應(yīng)了要求。

“開工了7個(gè)月就完成了承諾的稅款，錢交了后又讓停下來。”唐曉輝回憶，當(dāng)?shù)匾浴皥@區(qū)高壓線經(jīng)過廠區(qū)，不符合安全距離”為由，要求潤洲化工停產(chǎn)整改。

“公司花費(fèi)90萬元按照檢查人員的要求將高壓線埋入地下，申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)候卻沒人簽字�！碧茣暂x稱，“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告打了至少3次”“找到園區(qū)，園區(qū)說要找到安監(jiān)局，找到安監(jiān)局就說要找園區(qū)，沒有人簽字。”

停產(chǎn)的九江市潤洲化工科技有限公司。受訪者供圖

心灰退出

當(dāng)?shù)丨h(huán)保局一名負(fù)責(zé)人曾勸唐曉輝，稱“轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)硅項(xiàng)目是一條不錯(cuò)的路”。

唐曉輝聽從建議，成功在江蘇找到有機(jī)硅項(xiàng)目（全氟辛基乙氧基MQ硅樹脂）。當(dāng)她準(zhǔn)備申請(qǐng)轉(zhuǎn)型時(shí)卻被拒絕。

2021年9月，當(dāng)?shù)囟嗖块T組成的小組找到唐曉輝，談潤洲化工評(píng)估、收購事宜，唐曉輝稱之為“清退小組”。

唐曉輝在手機(jī)上保留了和“清退小組”成員的聊天記錄，對(duì)方稱“不存在逼迫退出”“肯定有一個(gè)合理價(jià)格”。

“土地和廠房一共評(píng)估了480萬元。”唐曉輝算了一筆賬，“企業(yè)投資2000多萬元，再算上1000多萬元的設(shè)備，虧了2500多萬，肯定不答應(yīng)退出。”

被停產(chǎn)19個(gè)月后，唐曉輝心灰意冷，準(zhǔn)備結(jié)束在星火工業(yè)園的經(jīng)營。

今年2月底，唐曉輝再次和當(dāng)?shù)貐f(xié)商無果，返回江蘇，廠里只剩下一個(gè)門衛(wèi)。她發(fā)愁的是，“廠里價(jià)值260萬的原料將在8個(gè)月后過期，再不處理，這些錢都會(huì)打水漂。”

亞迪化工也有類似遭遇。朱靈芝稱，申請(qǐng)一邊轉(zhuǎn)型一邊生產(chǎn)原來的產(chǎn)品也不行，“簡直是沒有道理可講”。朱靈芝和丈夫商量，利用在浙江的其他工廠的營收來抵付轉(zhuǎn)型的成本，最終和當(dāng)?shù)睾炗嗈D(zhuǎn)型協(xié)議。

當(dāng)初來永修投資，朱靈芝看重的是星火工業(yè)園開出的優(yōu)惠條件，現(xiàn)如今這里的營商環(huán)境，是她沒料想到的�！皼]有找過我們事先商量，而是直接讓我們轉(zhuǎn)型�！�

“商會(huì)和當(dāng)?shù)亻_會(huì)時(shí)，曾提出企業(yè)的困難和轉(zhuǎn)型的不合理，最終都被無視。”今年初，朱靈芝辭去了永修商會(huì)副主席的職務(wù)。

永修縣生態(tài)環(huán)境局局長袁郝向記者介紹當(dāng)?shù)貛头銎髽I(yè)的做法，“政府給過幫扶措施，給了幾條路，轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府收購，他們不接受�！痹�郝回憶，“因?yàn)橐�保證環(huán)保底線，就建議有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)換產(chǎn)品，轉(zhuǎn)型有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)，要么就是補(bǔ)償清退�！�

待解之困

今年初發(fā)布的《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，全國要發(fā)展31個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)能重點(diǎn)園區(qū)，星火工業(yè)園榜上有名�！兑�(guī)劃》要求各地要加大扶持措施，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

江西省農(nóng)藥協(xié)會(huì)對(duì)《規(guī)劃》作出解讀，星火工業(yè)園區(qū)聚集了包括天源化工等多家農(nóng)藥企業(yè)，品牌影響力和市場占有率在全國農(nóng)藥行業(yè)屬于領(lǐng)先地位。

“上級(jí)如此重視農(nóng)藥企業(yè)的發(fā)展，到了永修就變成寸步難行�！睓柚以啦唤狻�

星火工業(yè)園內(nèi)打造“千億有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)”的宣傳語。受訪者供圖

去年12月，永修縣《關(guān)于打造有機(jī)硅新材料千億產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施方案》開始施行。今年2月25日，微信公眾號(hào)“九江永修發(fā)布”發(fā)文稱，按照九江市提出的“三打造”部署要求，永修縣實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加速打造有機(jī)硅千億產(chǎn)業(yè)集群。

知情人提供的一份“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)各批次進(jìn)度排名”名單，星火工業(yè)園58家企業(yè)位列名單中。該名單中的企業(yè)共分4個(gè)批次簽約，其中12家已簽約，46家企業(yè)未顯示簽約。

記者詢問園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、停產(chǎn)的企業(yè)分別有多少家，永修縣委宣傳部副部長劉歡未作回復(fù)。

“我們一直是以有機(jī)硅為主的產(chǎn)業(yè)園�！壁M江新區(qū)永修組團(tuán)管委會(huì)副主任、永修縣委常委淦家寨向記者表示，沒有說過轉(zhuǎn)型有機(jī)硅，是優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)要提高效益、技術(shù)�！稗D(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)內(nèi)部的行為，我們?nèi)�力支持。我們沒有逼迫企業(yè)搞有機(jī)硅。”

“這個(gè)產(chǎn)業(yè)園是有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在進(jìn)來的必須是有機(jī)硅項(xiàng)目。原來沒管得那么嚴(yán)，所以一些農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)來了。已經(jīng)進(jìn)來的企業(yè)，我們也會(huì)支持，但是安全、環(huán)保必須要達(dá)標(biāo)。”淦家寨強(qiáng)調(diào)，“國家有明令要求，企業(yè)安全、環(huán)保必須要達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)就沒辦法讓你生產(chǎn)�！�

淦家寨否認(rèn)逼迫企業(yè)搞有機(jī)硅的說法遭到部分企業(yè)負(fù)責(zé)人反駁。朱靈芝稱，園區(qū)曾要求他簽訂承諾書，承諾放棄原有產(chǎn)業(yè)，從事有機(jī)硅項(xiàng)目。唐曉輝回憶，在“清退小組”的要求下，自己“才去江蘇找的有機(jī)硅項(xiàng)目”。

九江市潤洲化工科技有限公司生產(chǎn)區(qū)域無人打理。受訪者供圖

永修縣云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)招商服務(wù)局一名工作人員向記者介紹，此前根據(jù)省市要求“出清”補(bǔ)償了十來家 “低效企業(yè)”，“連續(xù)幾年無人、停產(chǎn)、工藝落后的企業(yè)。”對(duì)于“當(dāng)?shù)匾�求農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型做有機(jī)硅”的說法，他表示，有些企業(yè)是自己轉(zhuǎn)型了，有的是找到大型企業(yè)進(jìn)行合作提升技術(shù)。他表示，只要手續(xù)齊全，安評(píng)、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)標(biāo)，也可以做原來的產(chǎn)業(yè)。

云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)招商服務(wù)局另一名工作人員表示，轉(zhuǎn)產(chǎn)并非強(qiáng)制，亞迪化工已經(jīng)簽訂了轉(zhuǎn)產(chǎn)合同。她表示，天源化工被園區(qū)其他企業(yè)反映廢氣污染問題，不確定其環(huán)保問題是否已經(jīng)整改完畢。

一位了解星火工業(yè)園區(qū)的化工專家指出，雖然有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)前景很好，但是對(duì)企業(yè)來講，由于缺乏技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，跨行業(yè)轉(zhuǎn)型存在很大困難，一方面技術(shù)上的消化要有持續(xù)的投入，另一方面，轉(zhuǎn)型后不一定就沒有環(huán)保問題。

星火工業(yè)園內(nèi)貼有“大力優(yōu)化營商環(huán)境，打造服務(wù)型經(jīng)開區(qū)”“建設(shè)綠色硅都，打造千億有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)集群”的橫幅標(biāo)語。部分工廠處于關(guān)閉狀態(tài)，廠內(nèi)長出雜草。 

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