“終于把前前后后、左左右右的情況都搞清楚了，不再是一筆糊涂賬，我們十幾年的積怨全化解了，今天晚上一定要喝兩杯慶祝一下�！苯�日，拿到征地補助費的江蘇省盱眙縣穆店鎮(zhèn)龍王山村村民王彥忠喜笑顏開，高興地對法官說。

“我們六次驅車到村里，152戶村民都能拿到錢并且全部撤訴，路再遠也是值得的！”淮安市清江浦區(qū)人民法院行政庭庭長蔣同一談起辦案過程很是感慨與欣慰。

這背后到底是怎樣的糾紛，讓法官六進龍王山村？

今年春節(jié)前夕，作為一審行政訴訟集中管轄法院，清江浦區(qū)法院收到龍王山村村民遞交的152份行政起訴狀，要求穆店鎮(zhèn)政府支付2006年至2010年期間的征地安置補助費。

“此糾紛涉及村民切身利益和當?shù)刂攸c項目建設，如不能妥善解決，極可能引發(fā)群體性事件，損害政府公信力�！鼻褰�浦區(qū)法院副院長孫志丹立即作出預判，要求行政庭迅速啟動訴前紓解機制，一場化解批量行政爭議糾紛的接力賽就此拉開序幕。

清江浦區(qū)法院很快依托“無訟淮安一碼解紛”行政紓解平臺，通過市司法局在清江浦區(qū)法院設立的行政爭議紓解分中心，將起訴材料推送給糾紛屬地的盱眙縣司法局。

春節(jié)假期剛結束，清江浦區(qū)法院法官就冒著雨雪前往盱眙縣自然資源和規(guī)劃局，與盱眙縣司法局、穆店鎮(zhèn)政府進行會辦，目的是查清2006年至2010年征地數(shù)量及標準為1.1萬元/人的安置補助費是否發(fā)放，為下一步紓解工作找準問題、理清思路、確定重點。后經(jīng)核查反饋，查明這一批糾紛共涉及7份征地批文、安置補助費未發(fā)放、受影響村民眾多等問題。

孫志丹、蔣同一決定先去趟龍王山村，同村民代表談一談。

2月25日，孫志丹、蔣同一等人第一次來到村里，就被村民圍了起來。“當時大家你一言我一語，情緒十分激動。村民們對法院能否幫助他們拿到補助費表示懷疑，我們好說歹說，才爭取到了一個月的協(xié)調(diào)時間。”孫志丹說。

離開村子，行政庭的干警們就馬不停蹄地忙碌起來。

在盱眙法院溝通協(xié)調(diào)下，3月11日，盱眙縣政府組織兩地法院、縣司法局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門召開爭議化解推進會，明確了安置補助費尚未支付的總數(shù)額、支付資金的來源及到位時間。3月21日，案涉安置補助費用全部發(fā)放至龍王山村委會。

錢是到了，如何發(fā)才能保證公平，又成了新問題。

“行政相對人在左，行政機關在右，司法機關必須在中間找準著力點，讓雙方尋求交集，才能產(chǎn)生合力�！睂O志丹介紹，“只有幫老百姓把賬好好地算細致、算明白，將他們心中的問號都拉直，糾紛才能真正得到化解�！�

孫志丹又帶著行政庭的干警們二進龍王山村。并在晚上召集村民舉行會議，針對村民普遍關心的土地補償中的養(yǎng)老保障、二輪承包到期后土地歸屬等問題，一一進行解答。

村民會議上，不少村民提出補助費按人口計算，可他們主張的人口數(shù)與法律規(guī)定的人口數(shù)常常不一致。一些村民提出“會不會亂發(fā)”的擔心，如何讓補助費發(fā)得心悅誠服？法官們在認真聽取意見后，展開了討論。

為了切實做到依法解紛，清江浦區(qū)法院邀請清江浦區(qū)人民檢察院參與聯(lián)動化解，主動接受檢察機關見證監(jiān)督。

仲春時節(jié)的龍王山村，春寒料峭，路旁的油菜發(fā)力生長，漸次開花。

清江浦區(qū)法院、區(qū)檢察院與淮安市司法局、盱眙縣司法局、盱眙縣法院五家單位組建聯(lián)合工作隊，第三次進入龍王山村開展法律釋明和爭議化解工作。在檢察機關的見證支持下，法官耐心向村民解釋征收土地的責任主體，講清征收土地與土地流轉的區(qū)別，講清農(nóng)村建設用地和農(nóng)用地的區(qū)別，明確征收土地補償?shù)慕M成，明確安置補助費的發(fā)放條件及安置補助費的計算方式，明確安置人口名額數(shù)的計算標準、安置補助費的發(fā)放程序等內(nèi)容。

“第四、五次來村子，我們都與村民談到晚上9點多，大家在回程的車上，還在討論案件中有哪些問題需要向村民們解釋清楚�！笔Y同一說，“‘五一’假期期間，我們?nèi)�庭出動，第六次來到龍王山村。村民們早早就在村部門口等了，剛一下車，大家就過來打招呼，讓我們看到了解決問題的希望�！�

動真情、下真功夫就能贏得理解和支持。最終，以村民小組為單位通過民主議定程序制定了小組內(nèi)分配方案，村民均表示同意。

方案經(jīng)公示后，補助款開始陸續(xù)發(fā)放。此時的龍王山村，已經(jīng)一片初夏景象，滿目蒼翠。飽滿渾圓的油菜籽粒壓彎了枝頭，在陽光的照耀下熠熠生輝。領到錢的村民們開始收拾行囊，安心進城務工。

“過去三年，清江浦區(qū)法院首創(chuàng)的行政審判‘同心圓’工程，不斷通過案件裁判、爭議紓解、司法建議、普法宣傳等推進依法行政，取得了明顯成效�！被窗彩兄屑壢嗣穹ㄔ焊痹洪L王新陽說，“在這個基礎上，淮安兩級法院今年在處理涉眾糾紛中，要妥善運用訴前紓解、府院聯(lián)動、司法協(xié)作三項機制，圓滿實現(xiàn)保障利益、化解爭議、依法行政三個目標。”（記者 鄭衛(wèi)平 通訊員 趙德剛 王淑臣）  

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