金華市地處浙江省中部，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糾紛數(shù)量一度攀升，為了解決這個(gè)問題，浙江省金華市兩級法院“滾石上山”，牢牢扭住一站式多元解紛這個(gè)“牛鼻子”，深化訴源治理，成功扭轉(zhuǎn)了訴訟案件持續(xù)增長的趨勢。2018年以來，金華全市法院收案數(shù)逐年下降，2021年較峰值時(shí)期下降9.71%。

“深入”謀篇布局

打造共建共治格局

“如果把矛盾糾紛比喻成疾病，在糾紛處于萌芽狀態(tài)時(shí)，就類似于‘疾在腠理，不治將恐深’，糾紛產(chǎn)生后，則是‘病在肌膚，不治將益深’�！苯鹑A市中級人民法院黨組書記、代院長葉向陽對于矛盾糾紛有自己的理解，他認(rèn)為，法院不應(yīng)被動等案件“上門”，要注重能動司法，以“抓前端、治未病”的思路推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共建的一站式解紛大格局。

從“注重辦案”向“參與治理”，這個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎由鐣�治理添了“法律韻味”�?/p>

“我經(jīng)常開玩笑地跟村民說，聽法官的話準(zhǔn)沒錯！”許多村干部對法官來到村民“家門口”調(diào)解的做法非常稱道，“過去我們給群眾做工作，他們總是將信將疑，遇到事情第一反應(yīng)還是找法院，現(xiàn)在，法官來到村民身邊答疑解惑，大家都心服口服！”

從“有事情找法院”到“聽聽法官怎么說”，金華中院深入推廣“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制，越來越多的法官走出辦公室，深入基層一線，到群眾身邊指導(dǎo)糾紛化解、答疑解惑，就矛盾糾紛提供合理的結(jié)果預(yù)期。

通過“線下+線上”雙軌并行，金華法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理中心、網(wǎng)格服務(wù)站等場所公示“網(wǎng)格法官”的服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方式，建立“網(wǎng)格服務(wù)群”，打造“法官+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系、“法官+片區(qū)網(wǎng)格”包干對接、“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合的“糾紛排查閉環(huán)”。

據(jù)了解，2021年，金華全市9家基層法院578名員額法官開展“法官進(jìn)網(wǎng)格”活動近1000次，提供法律咨詢近2000次。

除了主動“走出去”化解矛盾糾紛，金華法院還一直在探索用審判“反哺”治理。

“義烏市人民法院通過與銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)和各大保險(xiǎn)公司建立訴調(diào)銜接機(jī)制，使得2021年保險(xiǎn)人代位求償案件近一半以上通過訴前調(diào)解結(jié)案，做法值得學(xué)習(xí)借鑒�！�2022年3月7日，在金華法院保險(xiǎn)合同糾紛訴調(diào)對接座談會上，金華中院民二庭庭長樓俊如是說。

東陽市人民法院則重點(diǎn)關(guān)注樓市，就案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的建筑業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間與當(dāng)?shù)卣�府對接，及時(shí)化解橫店、巍山、白云等3個(gè)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)若干樓盤涉眾糾紛396起。

2021年以來，金華中院對審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的社會治理薄弱環(huán)節(jié)、可能造成大規(guī)模訴訟的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以專報(bào)、司法建議等形式及時(shí)向黨委、政府通報(bào)，會同多部門協(xié)同治理，消弭風(fēng)險(xiǎn)隱患，“前端預(yù)防”成效明顯。

“深謀”數(shù)字賦能

搭建多方聯(lián)動治理平臺

近年來，永康市人民法院龍山人民法庭首創(chuàng)的“龍山經(jīng)驗(yàn)”作為現(xiàn)代版的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被人熟知。2021年，永康法院則致力打造升級版的“龍山經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建訴源治理指數(shù)評價(jià)體系。

“監(jiān)測到數(shù)據(jù)異常時(shí)，就會自動倒查具體風(fēng)險(xiǎn)，以彈窗、短信的形式提示涉及區(qū)域的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以便做好防范化解。”永康法院審管辦主任張麗英說。

永康市破除矛調(diào)中心、司法行政等8個(gè)部門的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)壁壘，打造包含“指數(shù)評價(jià)、防范預(yù)警、指令協(xié)調(diào)、激勵爭先”四大場景的“龍山經(jīng)驗(yàn)”訴源指數(shù)應(yīng)用，一舉解決之前沒有評價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)隱患難以捕捉，無法為訴源治理提供強(qiáng)有力的數(shù)字化支撐等問題。

該應(yīng)用于2022年1月23日在“浙政釘”上線，目前已發(fā)出預(yù)警、指令68次，聯(lián)動400余人次，指令及時(shí)反饋率達(dá)100%；發(fā)布決策批示任務(wù)書1次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動認(rèn)領(lǐng)12次。

金華地區(qū)其他法院也持續(xù)發(fā)力，建成建好當(dāng)?shù)氐囊徽臼浇饧娖脚_，形成“雁陣”之勢，為訴源治理賦能提效。

時(shí)間就是金錢，對于市場主體來說，效率就意味著商機(jī)。身處世界小商品之都的義烏法院打造“市場商貿(mào)糾紛化解云平臺”，并升級為“浙里市場義碼解紛”，為市場主體提供多途徑、低成本、高效率的解紛體驗(yàn)。該平臺投入運(yùn)行以來，已成功調(diào)解商貿(mào)糾紛案件3072件，調(diào)解成功率達(dá)79.1%。

數(shù)字化平臺成果有“盆景”，更要有“全景”。據(jù)悉，金華法院圍繞菜單式、集約式、一站式的“能動型數(shù)智法治平臺”特點(diǎn)，建成訴訟服務(wù)、多元解紛、基層治理三位一體的“共享法庭”2181家，搭建解紛矩陣，做到庭務(wù)主任有所呼、法院有所應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“136”工作格局，法官“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)調(diào)解糾紛2700余件，訴前化解1200余件，普法宣傳91場1800余人次。

“深挖”矛盾根源

構(gòu)建分類分級解紛機(jī)制

“過去，有的干警習(xí)慣于當(dāng)‘消防員’，四處滅火、分身乏術(shù)�，F(xiàn)在，我們倡導(dǎo)干警當(dāng)好‘育林員’，戰(zhàn)線前移、融合共促，一起營造良好的解紛生態(tài)，打造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境�！苯鹑A中院副院長黃憶江介紹道。

這些年來，金華法院把重點(diǎn)放在“分層分級”這個(gè)方法上，收獲了事半功倍的成效——

蘭溪市人民法院推動縣鄉(xiāng)兩級矛調(diào)中心依托基層治理綜合信息平臺，對矛盾糾紛采用“分類賦色”模式，按照事件緊急、疑難程度，劃分為“紅、黃、綠”三色，形成屬地村（社）網(wǎng)格快速處置簡易糾紛，片區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處置疑難問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)分中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合介入處置涉敏涉眾涉訪重大案件，市級矛調(diào)中心兜底性協(xié)調(diào)處置的分級分層過濾式治理模式。

不同于蘭溪法院按照組織架構(gòu)的分級模式，東陽法院則聚焦重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行塊狀分層，創(chuàng)立了金融糾紛化解“三步走”法。

2021年5月28日，東陽市民杜先生接到電話，通知他與某銀行信用卡透支的情況到東陽市金融糾紛調(diào)解委員會進(jìn)行協(xié)商。原來，幾年前，杜先生在東陽某銀行申請了一張額度5萬元的信用卡，后受疫情影響，杜先生所在公司發(fā)不出工資，信用卡就一直處于透支狀態(tài)。調(diào)委會主任樓巧云聯(lián)系杜先生和銀行劉經(jīng)理進(jìn)行協(xié)商，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議，銀行給了杜先生緩沖期，雙方約定分期付款。

東陽法院借力矛調(diào)中心平臺優(yōu)勢，和中國人民銀行共同建立了金融糾紛調(diào)解委員會，明確了金融糾紛“追索前置、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)”三步走的模式。各銀行機(jī)構(gòu)將金融債權(quán)追索的節(jié)點(diǎn)前置，由銀行信貸員在借款人首次違約或還貸風(fēng)險(xiǎn)暴露時(shí)將案件引導(dǎo)至調(diào)委會，調(diào)委會收案后組織調(diào)解，最后由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

隨著工作理念的轉(zhuǎn)變，金華法院將訴前調(diào)解功能融入矛調(diào)中心，推動完善預(yù)防在先、分層遞進(jìn)的一站式多元解紛機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛村村可解、多元化解、一網(wǎng)通調(diào),使矛調(diào)中心不再是簡單的矛盾“中轉(zhuǎn)站”，而成為問題的“終點(diǎn)站”。2021年，金華兩級法院通過矛調(diào)中心訴前分流糾紛28933件，實(shí)質(zhì)性化解12265件。

“深耕”群眾心田

建強(qiáng)協(xié)同解紛隊(duì)伍載體

“巧干能捕雄獅，蠻干難捉蟋蟀�！痹V源治理并非法院一家的獨(dú)角戲，應(yīng)當(dāng)盡可能多地吸納多元主體參與，達(dá)到群策群力的良好效果。為此，金華兩級法院積極拓展解紛力量，充分發(fā)揮社會力量在釋法說理中的優(yōu)勢。

“調(diào)解協(xié)議同樣具有法律效力，字簽下去了，就要按照協(xié)議履行�！�2019年8月14日，劉某與浦江縣某工藝品公司的代表在調(diào)解協(xié)議上簽字，這起由浦江縣人民法院浦東人民法庭、鎮(zhèn)政府、商會、司法所、派出所聯(lián)合調(diào)解的勞動爭議糾紛成功化解。

劉某是浦江縣某工藝品公司的工人，2019年1月15日不慎從高處摔落，導(dǎo)致腦部、肋骨等多處受傷，因工藝品公司沒有繳納工傷保險(xiǎn)，雙方一直無法達(dá)成和解。

浦東法庭從當(dāng)?shù)氐纳虝�得知此事后，為防止糾紛進(jìn)一步激化，立即啟動聯(lián)合調(diào)解程序，邀請鎮(zhèn)政府、商會、司法所、派出所共同參與調(diào)解，就地化解糾紛。

“雖然我是你的代理律師，但是我們一定要誠信訴訟，有一說一，不能刻意隱瞞證據(jù)！”2022年1月20日，李律師對打算隱瞞不利證據(jù)材料的當(dāng)事人這樣說道，并且將桌子上由金東區(qū)人民法院制作的《誠信訴訟告知書》推到當(dāng)事人面前。

金東區(qū)法院在打擊虛假訴訟、強(qiáng)化源頭治理方面也有絕招。作為全省虛假訴訟智能監(jiān)管試點(diǎn)法院，該院編織了“基層網(wǎng)格員+人民調(diào)解員+律師”的“打假網(wǎng)”，調(diào)動社會力量挖掘虛假訴訟違法線索，對有虛假訴訟傾向的當(dāng)事人及時(shí)引導(dǎo)勸誡。2021年以來，共發(fā)現(xiàn)虛假訴訟等違法線索254條，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪線索79件，判處刑罰4件8人。

與此同時(shí)，金華地區(qū)其他法院在組建“隊(duì)伍聯(lián)盟”時(shí)也有各自的側(cè)重點(diǎn)——

義烏法院立足知識產(chǎn)權(quán)審判先行優(yōu)勢，與其他11家單位共同發(fā)起成立義烏市知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接中心；

永康法院放大“龍山經(jīng)驗(yàn)”的輻射效應(yīng)，成立“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)家事調(diào)解室、金融調(diào)處中心等特色調(diào)解組織；

蘭溪法院成立“和合”蘭調(diào)工坊，涵蓋12家調(diào)解機(jī)構(gòu)，10個(gè)行業(yè)組織；

磐安縣人民法院選任鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任“共享法庭”庭務(wù)主任；

婺城區(qū)人民法院利用村鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格員熟悉社情民情的優(yōu)勢，協(xié)助參與執(zhí)行送達(dá)、查找被執(zhí)行人等活動……

“下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好訴源治理這‘第一板斧’，建立非訴解紛法官全域指導(dǎo)制度，以‘訴調(diào)融合’推動訴源治理走深走實(shí)，以更快的速度、更廣的角度，在基層社會治理中穩(wěn)步前進(jìn)、一路生花。”葉向陽表示。(余建華 通訊員 張亦含)

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