為何要求檢察機(jī)關(guān)堅持依法能動履職？新時代檢察機(jī)關(guān)如何加強法律監(jiān)督工作？最高人民檢察院又為什么要將今年確定為檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”？

圍繞上述熱點話題，近日，人民網(wǎng)專訪了最高人民檢察院（以下簡稱最高檢）黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明。

童建明表示，檢察機(jī)關(guān)將以依法能動履職守護(hù)美好生活，開啟新時代檢察事業(yè)發(fā)展新篇章。今年，最高檢黨組將以落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）為統(tǒng)攬，強作風(fēng)、重落實、提效能，推動檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)、履職能力水平整體提升。

依法能動履職 推動法治建設(shè)“抓前端、治未病”

人民網(wǎng)：今年初的全國檢察長（擴(kuò)大）會議要求，檢察機(jī)關(guān)要堅持依法能動履職，為大局服務(wù)、為人民司法。請問什么是依法能動履職？為何在“依法”履職之外，還要特別強調(diào)“能動”履職？怎么做到“依法能動履職”？

童建明：依法能動履職，是檢察履職理念和實踐步步深入、持續(xù)深化的體現(xiàn)。近年來，最高檢黨組反復(fù)強調(diào)要堅持以習(xí)近平法治思想為指引，深化理解、充分運用國家法律制度，把監(jiān)督辦案持續(xù)做深做實，服務(wù)黨和國家工作大局，保障人民根本利益。

依法履職、能動履職是內(nèi)在辯證統(tǒng)一的，能動履職基本前提是依法履職，一切檢察工作都必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行；依法履職更高追求是能動履職，也就是跟上新時代人民群眾對美好生活的更高需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的更高要求，努力把工作往前推進(jìn)一步，往深做實一分，引領(lǐng)法治、促進(jìn)治理。

檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法能動履職通常有“三種形態(tài)”：一是在“被動受理”中依法能動履職。辦理審查逮捕、審查起訴、申訴等案件，都是被動受理。公安機(jī)關(guān)未移送，人民群眾未申訴，檢察機(jī)關(guān)一般不能主動去找案子辦。但被動受理不能簡單理解為“消極履職”。當(dāng)案件進(jìn)入到檢察環(huán)節(jié)，就應(yīng)該以求極致的精神，努力實現(xiàn)辦案最佳效果。比如，檢察機(jī)關(guān)在辦理控告申訴案件中，持續(xù)深化群眾信訪“件件有回復(fù)”，就是自我加壓、主動去做。

二是在“主動監(jiān)督”中依法能動履職。刑事、民事、行政訴訟活動監(jiān)督，公益訴訟檢察，司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查等，都要主動履職。比如，對判決裁定的監(jiān)督，最高檢黨組提出抗訴不是越多越好，要在精準(zhǔn)監(jiān)督上下功夫，優(yōu)先選擇在司法理念方面有引領(lǐng)價值的典型案件，通過典型案件促進(jìn)解決司法理念、政策、導(dǎo)向的問題，發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用。

三是在“訴源治理”中依法能動履職。在前兩種履職形態(tài)基礎(chǔ)上，深入分析案件背后的深層次原因，推動“一案一事整改”向“一類問題治理”拓展，防范同類案件重復(fù)發(fā)生，把習(xí)近平總書記強調(diào)的“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”落到實處。

20余�。▍^(qū)、市）出臺意見 助推檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督落到實處

人民網(wǎng)：黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對于檢察工作有什么重大意義？檢察機(jī)關(guān)是如何貫徹落實的？推進(jìn)法律監(jiān)督的效果如何？

童建明：黨中央歷來高度重視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。黨中央專門印發(fā)《意見》，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面依法治國的堅定決心、對完善黨和國家監(jiān)督體系特別是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視�！兑庖姟穼τ谶M(jìn)一步加強黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，保障國家法律統(tǒng)一正確實施、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨中央印發(fā)《意見》后，最高檢黨組堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨中央《意見》作為重大政治任務(wù)，召開全系統(tǒng)會議進(jìn)行部署，研究制定54項分工任務(wù)、222項具體落實舉措。每兩個月專題研究一次進(jìn)展情況，重點解決落實中的難點、堵點問題，努力把黨中央決策部署抓實。同時要求地方各級檢察機(jī)關(guān)主動向黨委、政法委請示報告，推動將《意見》貫徹納入本地黨委工作大局。目前，各�。▍^(qū)、市）黨委主要負(fù)責(zé)同志都對貫徹落實《意見》作出批示或提出要求，已有20多個�。▍^(qū)、市）黨委專門出臺實施意見或工作措施，為檢察履職提供了強有力支持。

各級檢察機(jī)關(guān)以貫徹落實《意見》為契機(jī)，切實加大法律監(jiān)督力度，各項監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)和質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)向好。去年，全國檢察機(jī)關(guān)對刑事、民事、行政訴訟活動監(jiān)督案件，同比分別上升58.6%、12.3%和23%；立案辦理公益訴訟案件16.9萬件，同比上升12.3%。積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，全年不批捕、不起訴率分別為31.2%、16.6%，同比分別上升7.9個百分點和2.9個百分點。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展 努力打造一支過硬檢察隊伍

人民網(wǎng)：最高檢將今年確定為檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”，有什么具體考慮？將采取哪些舉措？

童建明：“質(zhì)量建設(shè)年”是今年初召開的全國檢察長（擴(kuò)大）會議明確的一項重要任務(wù)，主要目的就是促進(jìn)全系統(tǒng)聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”這個關(guān)鍵，以強作風(fēng)、重落實、提效能為導(dǎo)向，推動檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)、履職能力水平整體提升。

具體而言，我們將圍繞五個方面來抓實“質(zhì)量建設(shè)年”。

一是以落實黨中央《意見》統(tǒng)攬高質(zhì)量發(fā)展。黨中央《意見》是新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們將以更強的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督智慧，推動檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督全面融入黨和國家監(jiān)督體系，更好發(fā)揮助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的職能作用。

二是以“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”賦能高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)“重視戰(zhàn)略策略問題”。最高檢黨組認(rèn)為，落實這一重要指示，要找準(zhǔn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向。這個方向就是要跟上、適應(yīng)信息化大勢，充分挖掘、用好大數(shù)據(jù)，以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代法律監(jiān)督整體提質(zhì)增效。最高檢將更加注重加強與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作，打通“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)信息共享。

三是以抓實科學(xué)管理導(dǎo)引高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)管理是推動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。我們將持續(xù)加強“案”的管理和“人”的管理，深化運用“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“全員、全面、全時”考核，向科學(xué)管理要檢察生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。

四是以建好、建強基層檢察院，夯實高質(zhì)量發(fā)展。去年我們從全國梳理出129個薄弱基層檢察院，學(xué)習(xí)抓脫貧攻堅的韌勁和方法，實行定點幫扶、“靶向治療”。最高檢正在研究制定“脫薄”的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的“出列”，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要繼續(xù)攻堅，同時確定新一批相對薄弱基層檢察院，壓茬推動基層檢察院全面進(jìn)步和整體提升。

五是以鞏固深化教育整頓成果保障高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過教育整頓的革命性鍛造，過硬檢察隊伍建設(shè)取得新成效。我們也清醒認(rèn)識到，教育整頓不可能“畢其功于一役”，將永遠(yuǎn)在路上。我們將切實加強政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，特別是持續(xù)狠抓“三個規(guī)定”落實，堅決剎住說情打招呼的歪風(fēng)，努力打造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的檢察隊伍。 

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