李楠楠 薄晨棣
2022年03月07日09:40 來源:人民網(wǎng) 手機(jī)看新聞
為何要求檢察機(jī)關(guān)堅持依法能動履職?新時代檢察機(jī)關(guān)如何加強法律監(jiān)督工作?最高人民檢察院又為什么要將今年確定為檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”?
圍繞上述熱點話題,近日,人民網(wǎng)專訪了最高人民檢察院(以下簡稱最高檢)黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明。
童建明表示,檢察機(jī)關(guān)將以依法能動履職守護(hù)美好生活,開啟新時代檢察事業(yè)發(fā)展新篇章。今年,最高檢黨組將以落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)為統(tǒng)攬,強作風(fēng)、重落實、提效能,推動檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)、履職能力水平整體提升。
依法能動履職 推動法治建設(shè)“抓前端、治未病”
人民網(wǎng):今年初的全國檢察長(擴(kuò)大)會議要求,檢察機(jī)關(guān)要堅持依法能動履職,為大局服務(wù)、為人民司法。請問什么是依法能動履職?為何在“依法”履職之外,還要特別強調(diào)“能動”履職?怎么做到“依法能動履職”?
童建明:依法能動履職,是檢察履職理念和實踐步步深入、持續(xù)深化的體現(xiàn)。近年來,最高檢黨組反復(fù)強調(diào)要堅持以習(xí)近平法治思想為指引,深化理解、充分運用國家法律制度,把監(jiān)督辦案持續(xù)做深做實,服務(wù)黨和國家工作大局,保障人民根本利益。
依法履職、能動履職是內(nèi)在辯證統(tǒng)一的,能動履職基本前提是依法履職,一切檢察工作都必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行;依法履職更高追求是能動履職,也就是跟上新時代人民群眾對美好生活的更高需求,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的更高要求,努力把工作往前推進(jìn)一步,往深做實一分,引領(lǐng)法治、促進(jìn)治理。
檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法能動履職通常有“三種形態(tài)”:一是在“被動受理”中依法能動履職。辦理審查逮捕、審查起訴、申訴等案件,都是被動受理。公安機(jī)關(guān)未移送,人民群眾未申訴,檢察機(jī)關(guān)一般不能主動去找案子辦。但被動受理不能簡單理解為“消極履職”。當(dāng)案件進(jìn)入到檢察環(huán)節(jié),就應(yīng)該以求極致的精神,努力實現(xiàn)辦案最佳效果。比如,檢察機(jī)關(guān)在辦理控告申訴案件中,持續(xù)深化群眾信訪“件件有回復(fù)”,就是自我加壓、主動去做。
二是在“主動監(jiān)督”中依法能動履職。刑事、民事、行政訴訟活動監(jiān)督,公益訴訟檢察,司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查等,都要主動履職。比如,對判決裁定的監(jiān)督,最高檢黨組提出抗訴不是越多越好,要在精準(zhǔn)監(jiān)督上下功夫,優(yōu)先選擇在司法理念方面有引領(lǐng)價值的典型案件,通過典型案件促進(jìn)解決司法理念、政策、導(dǎo)向的問題,發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用。
三是在“訴源治理”中依法能動履職。在前兩種履職形態(tài)基礎(chǔ)上,深入分析案件背后的深層次原因,推動“一案一事整改”向“一類問題治理”拓展,防范同類案件重復(fù)發(fā)生,把習(xí)近平總書記強調(diào)的“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”落到實處。
20余。▍^(qū)、市)出臺意見 助推檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督落到實處
人民網(wǎng):黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對于檢察工作有什么重大意義?檢察機(jī)關(guān)是如何貫徹落實的?推進(jìn)法律監(jiān)督的效果如何?
童建明:黨中央歷來高度重視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。黨中央專門印發(fā)《意見》,充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面依法治國的堅定決心、對完善黨和國家監(jiān)督體系特別是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視!兑庖姟穼τ谶M(jìn)一步加強黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用,保障國家法律統(tǒng)一正確實施、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
黨中央印發(fā)《意見》后,最高檢黨組堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨中央《意見》作為重大政治任務(wù),召開全系統(tǒng)會議進(jìn)行部署,研究制定54項分工任務(wù)、222項具體落實舉措。每兩個月專題研究一次進(jìn)展情況,重點解決落實中的難點、堵點問題,努力把黨中央決策部署抓實。同時要求地方各級檢察機(jī)關(guān)主動向黨委、政法委請示報告,推動將《意見》貫徹納入本地黨委工作大局。目前,各。▍^(qū)、市)黨委主要負(fù)責(zé)同志都對貫徹落實《意見》作出批示或提出要求,已有20多個。▍^(qū)、市)黨委專門出臺實施意見或工作措施,為檢察履職提供了強有力支持。
各級檢察機(jī)關(guān)以貫徹落實《意見》為契機(jī),切實加大法律監(jiān)督力度,各項監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)和質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)向好。去年,全國檢察機(jī)關(guān)對刑事、民事、行政訴訟活動監(jiān)督案件,同比分別上升58.6%、12.3%和23%;立案辦理公益訴訟案件16.9萬件,同比上升12.3%。積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策,全年不批捕、不起訴率分別為31.2%、16.6%,同比分別上升7.9個百分點和2.9個百分點。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展 努力打造一支過硬檢察隊伍
人民網(wǎng):最高檢將今年確定為檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”,有什么具體考慮?將采取哪些舉措?
童建明:“質(zhì)量建設(shè)年”是今年初召開的全國檢察長(擴(kuò)大)會議明確的一項重要任務(wù),主要目的就是促進(jìn)全系統(tǒng)聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”這個關(guān)鍵,以強作風(fēng)、重落實、提效能為導(dǎo)向,推動檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)、履職能力水平整體提升。
具體而言,我們將圍繞五個方面來抓實“質(zhì)量建設(shè)年”。
一是以落實黨中央《意見》統(tǒng)攬高質(zhì)量發(fā)展。黨中央《意見》是新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們將以更強的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督智慧,推動檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督全面融入黨和國家監(jiān)督體系,更好發(fā)揮助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的職能作用。
二是以“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”賦能高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)“重視戰(zhàn)略策略問題”。最高檢黨組認(rèn)為,落實這一重要指示,要找準(zhǔn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向。這個方向就是要跟上、適應(yīng)信息化大勢,充分挖掘、用好大數(shù)據(jù),以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代法律監(jiān)督整體提質(zhì)增效。最高檢將更加注重加強與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作,打通“數(shù)據(jù)孤島”,實現(xiàn)信息共享。
三是以抓實科學(xué)管理導(dǎo)引高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)管理是推動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。我們將持續(xù)加強“案”的管理和“人”的管理,深化運用“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)“全員、全面、全時”考核,向科學(xué)管理要檢察生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。
四是以建好、建強基層檢察院,夯實高質(zhì)量發(fā)展。去年我們從全國梳理出129個薄弱基層檢察院,學(xué)習(xí)抓脫貧攻堅的韌勁和方法,實行定點幫扶、“靶向治療”。最高檢正在研究制定“脫薄”的辦法和標(biāo)準(zhǔn),符合標(biāo)準(zhǔn)的“出列”,不符合標(biāo)準(zhǔn)的要繼續(xù)攻堅,同時確定新一批相對薄弱基層檢察院,壓茬推動基層檢察院全面進(jìn)步和整體提升。
五是以鞏固深化教育整頓成果保障高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過教育整頓的革命性鍛造,過硬檢察隊伍建設(shè)取得新成效。我們也清醒認(rèn)識到,教育整頓不可能“畢其功于一役”,將永遠(yuǎn)在路上。我們將切實加強政治和業(yè)務(wù)建設(shè),特別是持續(xù)狠抓“三個規(guī)定”落實,堅決剎住說情打招呼的歪風(fēng),努力打造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的檢察隊伍。
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