“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)�！绷�(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的這段講話引發(fā)新時代檢察人的持續(xù)深刻思考——該如何落實習(xí)近平法治思想，實現(xiàn)新時代檢察工作新發(fā)展？

　　檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作，每一次檢察辦案都是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的實踐。最高人民檢察院黨組深刻領(lǐng)悟、切實踐行習(xí)近平法治思想，對照習(xí)近平總書記重要指示和黨中央要求，一場聚焦人民群眾司法獲得感、彰顯全過程人民民主的檢察聽證改革，在檢察人的心血和汗水澆灌下“全面開花”。

　　“老樹”發(fā)“新芽”，檢察聽證迎來春天

　　“感謝各級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員，把我從16年的痛苦中拯救出來，我可以安享晚年了�！辈稍L中，盡管王磊（化名）對過往不愿太多提及，但對檢察官和那場聽證會印象深刻，充滿感激。

　　王磊的女兒是一名出租車司機，2003年被乘客殘忍殺害。宣判后，王磊認為判決存在“罪名不對”“賠償不公”等問題，走上了漫長申訴路。

　　“本案認定何種罪名，對于量刑并沒有太多影響，王磊最主要的還是沒有從喪女之痛中走出來�！卑讣�承辦人、最高檢第十檢察廳檢察官鄭小鵬做過詳細調(diào)查：王磊這些年生活確實不容易，案發(fā)后女婿無力撫養(yǎng)孩子，當(dāng)時6歲的外孫一直由他撫養(yǎng)；幾年前王磊妻子又因病去世，更讓生活雪上加霜。

　　2019年11月8日，最高檢在江蘇省阜寧縣檢察院召開公開聽證會。鄭小鵬做了三個多小時的釋法說理，把判決中的論理轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人聽得懂、聽得透的群眾語言，并提出了司法救助建議。

　　“經(jīng)過這么多年申訴，我也不知道要在哪一站停下來，這場聽證會算是解開了我的‘心結(jié)’。大家伙兒不是在敷衍我，而是真誠地為我著想、為我解決問題，我還有啥理由不知足呢？”王磊說。

　　讓王磊釋懷的檢察聽證會其實并不是新事物，它源自20多年前的檢察辦案公開審查改革。

　　“上個世紀(jì)90年代，有些社會矛盾以訴訟形式進入司法渠道，一些案件窮盡了司法程序，但當(dāng)事人仍然不滿意，周而復(fù)始地上訪、申訴，矛盾較為集中地體現(xiàn)在刑事申訴領(lǐng)域�！币晃煌诵荻嗄甑男淌律暝V部門檢察官回憶說，一方面是檢察干警疲于奔命——調(diào)卷、閱卷、制作審查報告、制發(fā)文書、送達申請人，另一方面則是申訴群眾對訴求不被支持的不解、不滿。

　　“用現(xiàn)在的說法就是，檢察產(chǎn)品不太對路�！比A東政法大學(xué)華東檢察研究院助理研究員戎靜介紹，在這種沖突中，刑事申訴案件“三難”產(chǎn)生——難辦理、難結(jié)案、難息訴。難則思變。在這種情況下，檢察機關(guān)開始進行刑事申訴案件辦理方式改革——把當(dāng)事人“邀請”到檢察辦案中來，通過類似行政聽證的公開審查，增強檢察辦案的說理性。

　　1999年5月，最高檢出臺《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件公開審查程序試行規(guī)則》。2000年5月，又印發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定(試行)》，確立了刑事申訴公開審查主要以聽證會形式。

　　此后的十多年實踐證明，聽證是一種有效推動信訪矛盾及時化解的群眾工作方法。基于此，2012年1月11日，最高檢正式發(fā)布《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》。

　　“新規(guī)拿掉了‘試行’，明確了公開審查的案件類型、遵循的原則、公開審查的形式和案件范圍，進一步豐富了公開審查的內(nèi)容，規(guī)范了公開審查程序�！比朱o說。

　　伴隨著實踐的深入，檢察聽證日益凸顯“案結(jié)事了人和”的積極作用。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，全國檢察機關(guān)共舉辦6388起信訪案件公開聽證會，有效息訴率78.2%，化解了一大批久訴不息的信訪積案。

　　對檢察聽證工作，最高檢黨組有著深刻的認識——這既是提升辦案質(zhì)效的重要舉措，也是檢察機關(guān)踐行“陽光司法”、努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的重要方式。

　　對標(biāo)新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，最高檢黨組敏銳地意識到，檢察聽證要“更上一層樓”，制度上的“小縫小補”已經(jīng)無法適應(yīng)。為此，2019年，最高檢修訂出臺《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，2021年修訂《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》，制定《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》《人民檢察院羈押聽證辦法》，從不同層面對檢察聽證工作進行制度設(shè)計與銜接。

　　2020年10月20日，最高檢對外發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，對檢察聽證進行了界定，規(guī)定了聽證案件范圍、聽證會類型、聽證會參加人、聽證會程序、聽證員意見效力和聽證經(jīng)費等。

　　對此，最高檢檢委會專職委員萬春表示，“聽證”作為檢察機關(guān)審查案件的一種具體方式，已經(jīng)被廣泛接受，使用“聽證”一詞更能凸顯人民群眾依法對檢察工作享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)檢察機關(guān)辦案的“兼聽則明”。

　　全國人大代表、河南省平高集團首席工匠胡中輝曾經(jīng)參加過多起檢察聽證，見證過不少“老大難”的申訴案件得以解決。他這樣評價：“把檢察辦案公開出來，道理和事實都擺在臺面上，當(dāng)事人就沒有了猜忌和擔(dān)心。檢察聽證還邀請律師、心理咨詢師、專業(yè)技術(shù)人員參與，問題容易說透、事實更易于講明，當(dāng)事人自然就沒有了‘心結(jié)’�！�

　　“如果說釋法是理性層面的表達，那么說理就是感性層面的溝通。集合了人的理性和感性需求的檢察聽證，是對人的主體性的尊重。”國家二級心理咨詢師薛歆然多次參與公開聽證，這也讓薛歆然有機會深度認識檢察工作。

　　“通過專業(yè)的心理輔導(dǎo)、安撫和引導(dǎo)，能夠?qū)崿F(xiàn)感性層面的有效溝通，有助于從心理上解決那些曠日持久的問題。”薛歆然說。

　　“既然檢察聽證能夠拉近與人民群眾的距離，有助于從源頭消除那些因溝通不暢、答復(fù)不及時、處理不到位而導(dǎo)致的社會戾氣，為什么不積極適用？”2019年全國兩會后不久，張軍檢察長在第十檢察廳調(diào)研工作時的講話，明確了控告申訴檢察工作的思路，從那時起，檢察聽證就成了廳里的一項重要工作。

　　2019年7月，大檢察官研討班在四川省成都市召開，來自最高檢和各省區(qū)市檢察機關(guān)的大檢察官齊聚一堂。研討班明確提出，最高檢和各省級檢察院要帶頭辦理、總結(jié)、發(fā)布一批公開聽證的典型案例。

　　利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。2020年1月，全國檢察長會議上，最高檢黨組提出“應(yīng)聽證盡聽證”的更高要求：聽證不僅要在所有業(yè)務(wù)條線、所有層級檢察機關(guān)“全覆蓋”，還要融入到業(yè)務(wù)辦案的全流程。至此，檢察聽證作為一種群眾工作方法，以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾視野中。

　　以行動兌現(xiàn)承諾——一分部署，九分落實

　　“一紙文書就能結(jié)案的，現(xiàn)在不僅要組織多人面對面地釋法說理，而且要案結(jié)事了人和，讓申訴人滿意，這得增加多大工作量？”

　　“一些申訴人，是長期的上訪戶，情緒很大，反映的問題也很難解決。直面這個要求，我們壓力很大。”

　　“十個手指頭還不一般齊，不同檢察條線、不同層級的檢察機關(guān)，所面對的案件各有特點，檢察聽證要‘全覆蓋’，怎么做到？”

　　……

　　有了部署，如何推進抓好落實成了關(guān)鍵。面對檢察干警的迷茫與躊躇，如何全面“激活”檢察聽證？答案是充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

　　在“應(yīng)聽證盡聽證”貫徹落實的初期，張軍檢察長等最高檢院領(lǐng)導(dǎo)在各地陸續(xù)主持召開檢察聽證會。安徽、重慶、吉林、浙江等省級檢察院檢察長也先后主持檢察聽證。

　　“一些地方檢察干警確實存在畏難情緒，抓好落實的首要工作就是要抓‘關(guān)鍵少數(shù)’，檢察長前移一步，親自主持聽證，特別是要挑選重復(fù)信訪、復(fù)議復(fù)核這些‘硬骨頭’案件�！彼拇ㄊ�檢察院檢察長馮鍵告訴記者，2021年以來，四川省各級檢察院“一把手”主持聽證507件，有的檢察長多次主持檢察聽證。一些地方的檢察院還組織檢察官現(xiàn)場觀摩，通過領(lǐng)導(dǎo)“打樣”帶動工作。

　　2021年底，四川省彭州市居民劉光（化名）又寫了兩封信，分別寄往最高檢和四川省檢察院。與以往的申訴信不同，這次他寄出的是感謝信：“我們有限的文字不足以表達感情……祝愿檢察工作再創(chuàng)輝煌。”

　　劉光是一起刑事案件申訴人。2010年，他購入的二手裝載機被盜。判決后，因賠償款與他的期望值差距較大，劉光近10年來一直在申訴，不停地奔走在各大行政部門和司法機關(guān)之間，劉光自己的正常生活也受到了影響。

　　在檢察聽證會上，經(jīng)過馮鍵的釋法說理，劉光既認同了原生效判決的事實認定和法律適用，又對檢察機關(guān)提出的解決方案表示認可。聽證后不久，他主動向四川省檢察院提交了撤回申訴申請書。

　　申訴人認可檢察聽證，那么，參會的“第三方”又有怎樣的感受呢？

　　河南潤之林律師事務(wù)所律師韓富敏是河南省檢察院的人民監(jiān)督員，2020年12月，曾經(jīng)參加過一場刑事申訴案件的檢察聽證會。

　　“當(dāng)時只顧著關(guān)注申訴案件相關(guān)的法律問題，還真沒有注意到，主持聽證的是最高檢陳國慶副檢察長�！焙髞恚�韓富敏又陸續(xù)參與了多次檢察聽證會。她認為，這種來自“第三方”的判斷更容易讓當(dāng)事人接受和認可。

　　不止“頭雁引領(lǐng)”，檢察機關(guān)還通過制發(fā)指導(dǎo)性案例、典型案例進行指導(dǎo)推動。

　　記者注意到，自2020年6月全國檢察機關(guān)新時代檢察宣傳周活動開展以來，最高檢都以新聞發(fā)布會形式通報過去一年來檢察聽證工作開展情況，并制發(fā)檢察聽證典型案例回應(yīng)社會關(guān)切。

　　對一項工作來說，理念和觀念的轉(zhuǎn)變更為重要。

　　“檢察聽證是新時代檢察工作的自我加壓�！焙颖笔『馑�市桃城區(qū)檢察院檢察長張占營曾認真思考過落實聽證工作存在的“癥結(jié)”——基層小院原本辦案不多，突然間要走到群眾的問題當(dāng)中，工作量也成倍增加，難免“手忙腳亂”。

　　在河北省邯鄲市永年區(qū)檢察院檢察官李行看來，做好檢察聽證要從觀念上實現(xiàn)“辦完案”向“辦好案”的轉(zhuǎn)變。

　　年前，李行主持了一起未成年人附條件不起訴案件的不公開聽證會�！奥犠C的效果不錯，幫助我們兩家特別是孩子們正視了問題。”在犯罪嫌疑人田亮（化名）父母的致謝中，李行對做好檢察聽證工作的信心更足了。

　　“當(dāng)時聽說孩子犯了罪，頭都大了�！碧锪恋母赣H向記者介紹，他們夫妻倆常年在外打工，對孩子管教不到位，但做夢也想不到自己的孩子會和犯罪沾上邊�！拔覀円矅L試著找中間人說和，人家在氣頭上，哪里有機會？”眼看著孩子要被追究刑事責(zé)任，田家人急得不得了。

　　“咱們這邊有過錯在先，孩子年輕氣盛，幾句口角導(dǎo)致了錯誤，不論是在法律層面，還是在社會層面，都應(yīng)該給孩子一個改錯的機會�！痹诶钚械膭裾f下，被害人李磊（化名）的家長接受了聽證會的建議。

　　在聽證會上，雙方最終達成了刑事和解協(xié)議�！拔覀儍杉液⒆邮且粔K玩大的，兩家關(guān)系也不錯。聽證會給我們兩家搭了臺階，要不然僵持不下，對孩子的成長也不是好事�！痹谑虑榻鉀Q之后，李磊的母親表示了諒解。

　　“最近我和李磊又有了聯(lián)系，一起商量著該學(xué)點什么，下一步要去哪里打工掙錢�！痹谧罱�的一次思想?yún)R報中，田亮向李行說。

　　記者注意到，各地檢察機關(guān)還充分發(fā)揮檢察人員考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，對于采用聽證方式審查案件的，設(shè)定分值予以鼓勵。在持續(xù)不斷的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報、典型案例宣講、講話強調(diào)中，近兩年來檢察聽證各項數(shù)據(jù)大幅度上升。

　　河北省衡水市桃城區(qū)檢察院2021年聽證案件數(shù)量較上一年度增長了3倍多，聽證案件類型由上一年度的4種類型拓展至7種類型。

　　“檢察聽證帶來了牽一發(fā)動全身、全方位的思考�！睆堈紶I認為，把檢察辦案置于“聚光燈”下，也促成了反觀過往的思考：“越來越多的檢察官在案件辦結(jié)后注意反思辦案質(zhì)量，如果當(dāng)時辦案能夠更周全一些，審查得更全面一些，就能很大程度上避免或減少申訴人的煩心事�！�

　　升級、擴容——檢察聽證迎來全面發(fā)展

　　“解決群眾的煩心事、揪心事，能不能再快捷一些、再高效一些？”最高檢第十檢察廳12309檢察服務(wù)中心副主任凡俊時常反問自己。從事檢察工作以來，他一直工作在控告申訴檢察領(lǐng)域。“來訪人總想面對面表達自己的意見和訴求，但在工作流程上，窗口負責(zé)接待的工作人員只進行形式上的審查和接待，沒時間和精力去傾聽申訴人的‘訴說’，工作效果不好。”

　　“要讓12309檢察服務(wù)大廳成為群眾煩心事的終點站。”在征得廳領(lǐng)導(dǎo)支持后，凡俊總結(jié)創(chuàng)新，盤活檢察服務(wù)大廳里的值班律師、人民監(jiān)督員、退休檢察官等資源，一同參與信訪案件辦理和矛盾化解工作，檢察聽證的“簡版”——簡易聽證應(yīng)運而生。

　　簡易聽證更加簡便易行：對于不服最高檢辦結(jié)的申訴案件以及擬作出維持下級院審查意見的案件，申訴人上午提交資料，檢察官下午就可以組織聽證。除了聽證主持人、承辦檢察官外，還有值班律師、心理咨詢師等人參加。

　　“道理講清楚了，當(dāng)事人的心結(jié)就解開了一大半�！迸砑�岳是北京市京都律師事務(wù)所律師。在最高檢12309檢察服務(wù)大廳，他參加過多起案件的簡易公開聽證。

　　“案件辦完，矛盾依然有，當(dāng)事人為此奔波、討說法，這不是司法的良性運行狀態(tài)。”他說，這種就地、及時的簡易公開聽證，推動了信訪矛盾及時化解，為司法辦案畫上了句號。

　　在今年初的全國檢察長（擴大）會議上，最高檢明確表示將盡快出臺簡易公開聽證指導(dǎo)意見，在全國范圍內(nèi)全面推開。

　　如果說簡易聽證是檢察聽證的“升級”版本，那么在刑事申訴條線之外的檢察聽證則帶來“擴容”的實踐效果。

　　“以往對民事申訴案件的審查大多數(shù)是接收申訴材料、調(diào)閱原審卷宗，之后就是承辦人進行書面審查，即使是約談各方當(dāng)事人也是分別進行，給全面把握案件證據(jù)、查明案件事實帶來諸多不利影響。”最高檢第六檢察廳檢察官助理李大揚對記者說，檢察聽證直接聽取各方當(dāng)事人意見主張，增強親歷性，提升了民事訴訟監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

　　2021年3月29日，一場現(xiàn)場直播的檢察聽證會在最高檢舉行。最高檢副檢察長張雪樵作為主辦檢察官擔(dān)任主持人，就深圳某公司董事履行勤勉義務(wù)與公司利益受損之間的因果關(guān)系及公司董事過錯的認定等爭議焦點，組織雙方當(dāng)事人發(fā)表意見。

　　聽證會持續(xù)了近4個小時，圍繞備受司法實務(wù)界關(guān)注的“掛名股東”責(zé)任范圍，雙方當(dāng)事人各自充分陳述了事實和理由，吸引了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。

　　“主辦檢察官通過細致入微的詢問，引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭議焦點充分發(fā)表意見，使案件事實以清晰的方式呈現(xiàn)出來，有利于消弭當(dāng)事人、社會公眾對司法辦案的疑惑，有利于解開當(dāng)事人的心結(jié)，最終促進案結(jié)事了�！甭犠C結(jié)束后，全國人大代表、九三學(xué)社中央法律專門委員會主任、最高檢特約監(jiān)督員閻建國表示。

　　臨近2021年年末，湖北省谷城縣的包頭工關(guān)明（化名）又體驗到年關(guān)的苦楚：一方面要給工人發(fā)工資，另一方面則是長期收不回來的賬款。

　　“我的判決都生效好多年了，申請強制執(zhí)行也快一年了。被申請人明明有房子，而且還在出租中，為什么不執(zhí)行她的房產(chǎn)？”在湖北省谷城縣檢察院，關(guān)明向檢察官陳禮龍表達不滿。

　　執(zhí)行難，到底難在哪兒？“很感謝檢察聽證，把執(zhí)行中存在的問題都擺在了臺面上，‘踢不了皮球’，問題就容易解決。”就在前幾日，關(guān)明拿到了首筆10萬元的執(zhí)行款�！胺ㄔ阂褜ψ饨鸩扇×藞�(zhí)行措施，對空置房屋也正在評估中，很快就會有新的進展�！标惗Y龍說。

　　“從來沒有想過，檢察院的一個‘會’能幫助我們解決問題�！蓖趿粒ɑ�名）是內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)的居民，也是一位法律職業(yè)者。每年到了取暖季，他所在小區(qū)的居民都會因為地下停車場管理問題吵得不可開交。

　　“與物業(yè)公司、開發(fā)商，包括行政部門溝通多次，都沒有什么效果�！�2021年8月，他與熱心的居民一起商量找檢察院“支持起訴”。

　　該區(qū)檢察院第四檢察部檢察官李鑫審查后，發(fā)現(xiàn)這事并不屬于法律規(guī)定的支持起訴案件范圍。“但事關(guān)幾百戶居民的生活問題，一直在那僵著也不是辦法�！痹谙蝾I(lǐng)導(dǎo)匯報后，李鑫決定用檢察聽證的形式推動問題解決。

　　在聽證會的現(xiàn)場，面對居民代表的訴求，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市場監(jiān)管部門的有關(guān)負責(zé)人進行了答復(fù)，物業(yè)公司也就進一步提高服務(wù)質(zhì)量作出承諾。

　　“盡管問題沒有全部解決，但是至少在聽證會上，問題屬于哪些部門管理、如何推動解決都有了明確說法，也回到了用法治方式解決問題的道路上。”王亮說，當(dāng)時就是“一竿子打棗”的心態(tài)，沒想到竟收到了很好的效果。

　　在公益保護方面，檢察聽證也在貢獻著智慧與力量。

　　楊立梧，福建省閩侯縣大湖鄉(xiāng)大湖村人，1949年7月，楊立梧為掩護戰(zhàn)友不幸被捕，壯烈犧牲。為了紀(jì)念革命先烈，人們將楊立梧等12位烈士的名字鐫刻在湖山革命烈士紀(jì)念碑上。

　　不知從何時起，紀(jì)念碑五米之內(nèi)出現(xiàn)了高聳的信號鐵塔、凌亂的違規(guī)建筑，破壞了莊嚴(yán)肅穆的瞻仰氛圍�！跋Ｍ麢z察機關(guān)能管一管�！币环�調(diào)查后，閩侯縣檢察院向縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議盡快采取有效措施維護紀(jì)念碑周邊應(yīng)有的環(huán)境和氛圍。

　　實際解決問題時，情況變得復(fù)雜起來——紀(jì)念碑建成時沒有明確界址，涉事各方難以形成一致整改意見。為了更好地推進公益保護，2020年11月13日，福建省檢察院聯(lián)合福州軍事檢察院在閩侯縣召開聽證會。

　　聽證會上，涉事單位圍繞信號鐵塔和臨時建筑的遷移問題、整改情況發(fā)表意見；聽證員則針對整改方案的科學(xué)性、可行性等“精準(zhǔn)”提問。聽證會召開的當(dāng)月，紀(jì)念碑附近的信號鐵塔全部拆遷完畢，沒多久臨時建筑也遷走了，莊嚴(yán)肅穆的瞻仰環(huán)境得以恢復(fù)。

　　這場由軍地檢察機關(guān)協(xié)作、政府職能部門共同參與的，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的地方實踐，再度展現(xiàn)了檢察聽證的魅力。

　　2021年，在中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確提出引入聽證等方式審查辦理疑難案件。

　　“檢察聽證打通了檢察工作的‘最后一公里’，讓司法的溫度可感可知，這是新時代對檢察工作提出的更高要求。”中國政法大學(xué)教授王貞會表示，定位于案結(jié)事了人和的檢察聽證，必將把新時代人民檢察官的為民品格鍛造得更加閃亮。

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