檢察聽證,踐行全過程人民民主

“法律不應(yīng)該是冷冰冰的,司法工作也是做群眾工作。一紙判決,或許能夠給當(dāng)事人正義,卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’,‘心結(jié)’沒有解開,案件也就沒有真正了結(jié)!绷(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的這段講話引發(fā)新時代檢察人的持續(xù)深刻思考——該如何落實習(xí)近平法治思想,實現(xiàn)新時代檢察工作新發(fā)展?
檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作,每一次檢察辦案都是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的實踐。最高人民檢察院黨組深刻領(lǐng)悟、切實踐行習(xí)近平法治思想,對照習(xí)近平總書記重要指示和黨中央要求,一場聚焦人民群眾司法獲得感、彰顯全過程人民民主的檢察聽證改革,在檢察人的心血和汗水澆灌下“全面開花”。
“老樹”發(fā)“新芽”,檢察聽證迎來春天
“感謝各級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員,把我從16年的痛苦中拯救出來,我可以安享晚年了!辈稍L中,盡管王磊(化名)對過往不愿太多提及,但對檢察官和那場聽證會印象深刻,充滿感激。
王磊的女兒是一名出租車司機,2003年被乘客殘忍殺害。宣判后,王磊認為判決存在“罪名不對”“賠償不公”等問題,走上了漫長申訴路。
“本案認定何種罪名,對于量刑并沒有太多影響,王磊最主要的還是沒有從喪女之痛中走出來!卑讣修k人、最高檢第十檢察廳檢察官鄭小鵬做過詳細調(diào)查:王磊這些年生活確實不容易,案發(fā)后女婿無力撫養(yǎng)孩子,當(dāng)時6歲的外孫一直由他撫養(yǎng);幾年前王磊妻子又因病去世,更讓生活雪上加霜。
2019年11月8日,最高檢在江蘇省阜寧縣檢察院召開公開聽證會。鄭小鵬做了三個多小時的釋法說理,把判決中的論理轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人聽得懂、聽得透的群眾語言,并提出了司法救助建議。
“經(jīng)過這么多年申訴,我也不知道要在哪一站停下來,這場聽證會算是解開了我的‘心結(jié)’。大家伙兒不是在敷衍我,而是真誠地為我著想、為我解決問題,我還有啥理由不知足呢?”王磊說。
讓王磊釋懷的檢察聽證會其實并不是新事物,它源自20多年前的檢察辦案公開審查改革。
“上個世紀(jì)90年代,有些社會矛盾以訴訟形式進入司法渠道,一些案件窮盡了司法程序,但當(dāng)事人仍然不滿意,周而復(fù)始地上訪、申訴,矛盾較為集中地體現(xiàn)在刑事申訴領(lǐng)域!币晃煌诵荻嗄甑男淌律暝V部門檢察官回憶說,一方面是檢察干警疲于奔命——調(diào)卷、閱卷、制作審查報告、制發(fā)文書、送達申請人,另一方面則是申訴群眾對訴求不被支持的不解、不滿。
“用現(xiàn)在的說法就是,檢察產(chǎn)品不太對路!比A東政法大學(xué)華東檢察研究院助理研究員戎靜介紹,在這種沖突中,刑事申訴案件“三難”產(chǎn)生——難辦理、難結(jié)案、難息訴。難則思變。在這種情況下,檢察機關(guān)開始進行刑事申訴案件辦理方式改革——把當(dāng)事人“邀請”到檢察辦案中來,通過類似行政聽證的公開審查,增強檢察辦案的說理性。
1999年5月,最高檢出臺《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件公開審查程序試行規(guī)則》。2000年5月,又印發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定(試行)》,確立了刑事申訴公開審查主要以聽證會形式。
此后的十多年實踐證明,聽證是一種有效推動信訪矛盾及時化解的群眾工作方法。基于此,2012年1月11日,最高檢正式發(fā)布《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》。
“新規(guī)拿掉了‘試行’,明確了公開審查的案件類型、遵循的原則、公開審查的形式和案件范圍,進一步豐富了公開審查的內(nèi)容,規(guī)范了公開審查程序!比朱o說。
伴隨著實踐的深入,檢察聽證日益凸顯“案結(jié)事了人和”的積極作用。數(shù)據(jù)顯示,2016年至2019年,全國檢察機關(guān)共舉辦6388起信訪案件公開聽證會,有效息訴率78.2%,化解了一大批久訴不息的信訪積案。
對檢察聽證工作,最高檢黨組有著深刻的認識——這既是提升辦案質(zhì)效的重要舉措,也是檢察機關(guān)踐行“陽光司法”、努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的重要方式。
對標(biāo)新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求,最高檢黨組敏銳地意識到,檢察聽證要“更上一層樓”,制度上的“小縫小補”已經(jīng)無法適應(yīng)。為此,2019年,最高檢修訂出臺《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》,2021年修訂《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》,制定《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》《人民檢察院羈押聽證辦法》,從不同層面對檢察聽證工作進行制度設(shè)計與銜接。
2020年10月20日,最高檢對外發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》,對檢察聽證進行了界定,規(guī)定了聽證案件范圍、聽證會類型、聽證會參加人、聽證會程序、聽證員意見效力和聽證經(jīng)費等。
對此,最高檢檢委會專職委員萬春表示,“聽證”作為檢察機關(guān)審查案件的一種具體方式,已經(jīng)被廣泛接受,使用“聽證”一詞更能凸顯人民群眾依法對檢察工作享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),體現(xiàn)檢察機關(guān)辦案的“兼聽則明”。
全國人大代表、河南省平高集團首席工匠胡中輝曾經(jīng)參加過多起檢察聽證,見證過不少“老大難”的申訴案件得以解決。他這樣評價:“把檢察辦案公開出來,道理和事實都擺在臺面上,當(dāng)事人就沒有了猜忌和擔(dān)心。檢察聽證還邀請律師、心理咨詢師、專業(yè)技術(shù)人員參與,問題容易說透、事實更易于講明,當(dāng)事人自然就沒有了‘心結(jié)’!
“如果說釋法是理性層面的表達,那么說理就是感性層面的溝通。集合了人的理性和感性需求的檢察聽證,是對人的主體性的尊重。”國家二級心理咨詢師薛歆然多次參與公開聽證,這也讓薛歆然有機會深度認識檢察工作。
“通過專業(yè)的心理輔導(dǎo)、安撫和引導(dǎo),能夠?qū)崿F(xiàn)感性層面的有效溝通,有助于從心理上解決那些曠日持久的問題。”薛歆然說。
“既然檢察聽證能夠拉近與人民群眾的距離,有助于從源頭消除那些因溝通不暢、答復(fù)不及時、處理不到位而導(dǎo)致的社會戾氣,為什么不積極適用?”2019年全國兩會后不久,張軍檢察長在第十檢察廳調(diào)研工作時的講話,明確了控告申訴檢察工作的思路,從那時起,檢察聽證就成了廳里的一項重要工作。
2019年7月,大檢察官研討班在四川省成都市召開,來自最高檢和各省區(qū)市檢察機關(guān)的大檢察官齊聚一堂。研討班明確提出,最高檢和各省級檢察院要帶頭辦理、總結(jié)、發(fā)布一批公開聽證的典型案例。
利民之事,絲發(fā)必興;厲民之事,毫末必去。2020年1月,全國檢察長會議上,最高檢黨組提出“應(yīng)聽證盡聽證”的更高要求:聽證不僅要在所有業(yè)務(wù)條線、所有層級檢察機關(guān)“全覆蓋”,還要融入到業(yè)務(wù)辦案的全流程。至此,檢察聽證作為一種群眾工作方法,以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾視野中。
以行動兌現(xiàn)承諾——一分部署,九分落實
“一紙文書就能結(jié)案的,現(xiàn)在不僅要組織多人面對面地釋法說理,而且要案結(jié)事了人和,讓申訴人滿意,這得增加多大工作量?”
“一些申訴人,是長期的上訪戶,情緒很大,反映的問題也很難解決。直面這個要求,我們壓力很大。”
“十個手指頭還不一般齊,不同檢察條線、不同層級的檢察機關(guān),所面對的案件各有特點,檢察聽證要‘全覆蓋’,怎么做到?”
……
有了部署,如何推進抓好落實成了關(guān)鍵。面對檢察干警的迷茫與躊躇,如何全面“激活”檢察聽證?答案是充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。
在“應(yīng)聽證盡聽證”貫徹落實的初期,張軍檢察長等最高檢院領(lǐng)導(dǎo)在各地陸續(xù)主持召開檢察聽證會。安徽、重慶、吉林、浙江等省級檢察院檢察長也先后主持檢察聽證。
“一些地方檢察干警確實存在畏難情緒,抓好落實的首要工作就是要抓‘關(guān)鍵少數(shù)’,檢察長前移一步,親自主持聽證,特別是要挑選重復(fù)信訪、復(fù)議復(fù)核這些‘硬骨頭’案件!彼拇ㄊz察院檢察長馮鍵告訴記者,2021年以來,四川省各級檢察院“一把手”主持聽證507件,有的檢察長多次主持檢察聽證。一些地方的檢察院還組織檢察官現(xiàn)場觀摩,通過領(lǐng)導(dǎo)“打樣”帶動工作。
2021年底,四川省彭州市居民劉光(化名)又寫了兩封信,分別寄往最高檢和四川省檢察院。與以往的申訴信不同,這次他寄出的是感謝信:“我們有限的文字不足以表達感情……祝愿檢察工作再創(chuàng)輝煌。”
劉光是一起刑事案件申訴人。2010年,他購入的二手裝載機被盜。判決后,因賠償款與他的期望值差距較大,劉光近10年來一直在申訴,不停地奔走在各大行政部門和司法機關(guān)之間,劉光自己的正常生活也受到了影響。
在檢察聽證會上,經(jīng)過馮鍵的釋法說理,劉光既認同了原生效判決的事實認定和法律適用,又對檢察機關(guān)提出的解決方案表示認可。聽證后不久,他主動向四川省檢察院提交了撤回申訴申請書。
申訴人認可檢察聽證,那么,參會的“第三方”又有怎樣的感受呢?
河南潤之林律師事務(wù)所律師韓富敏是河南省檢察院的人民監(jiān)督員,2020年12月,曾經(jīng)參加過一場刑事申訴案件的檢察聽證會。
“當(dāng)時只顧著關(guān)注申訴案件相關(guān)的法律問題,還真沒有注意到,主持聽證的是最高檢陳國慶副檢察長!焙髞恚n富敏又陸續(xù)參與了多次檢察聽證會。她認為,這種來自“第三方”的判斷更容易讓當(dāng)事人接受和認可。
不止“頭雁引領(lǐng)”,檢察機關(guān)還通過制發(fā)指導(dǎo)性案例、典型案例進行指導(dǎo)推動。
記者注意到,自2020年6月全國檢察機關(guān)新時代檢察宣傳周活動開展以來,最高檢都以新聞發(fā)布會形式通報過去一年來檢察聽證工作開展情況,并制發(fā)檢察聽證典型案例回應(yīng)社會關(guān)切。
對一項工作來說,理念和觀念的轉(zhuǎn)變更為重要。
“檢察聽證是新時代檢察工作的自我加壓!焙颖笔『馑刑页菂^(qū)檢察院檢察長張占營曾認真思考過落實聽證工作存在的“癥結(jié)”——基層小院原本辦案不多,突然間要走到群眾的問題當(dāng)中,工作量也成倍增加,難免“手忙腳亂”。
在河北省邯鄲市永年區(qū)檢察院檢察官李行看來,做好檢察聽證要從觀念上實現(xiàn)“辦完案”向“辦好案”的轉(zhuǎn)變。
年前,李行主持了一起未成年人附條件不起訴案件的不公開聽證會!奥犠C的效果不錯,幫助我們兩家特別是孩子們正視了問題。”在犯罪嫌疑人田亮(化名)父母的致謝中,李行對做好檢察聽證工作的信心更足了。
“當(dāng)時聽說孩子犯了罪,頭都大了!碧锪恋母赣H向記者介紹,他們夫妻倆常年在外打工,對孩子管教不到位,但做夢也想不到自己的孩子會和犯罪沾上邊!拔覀円矅L試著找中間人說和,人家在氣頭上,哪里有機會?”眼看著孩子要被追究刑事責(zé)任,田家人急得不得了。
“咱們這邊有過錯在先,孩子年輕氣盛,幾句口角導(dǎo)致了錯誤,不論是在法律層面,還是在社會層面,都應(yīng)該給孩子一個改錯的機會!痹诶钚械膭裾f下,被害人李磊(化名)的家長接受了聽證會的建議。
在聽證會上,雙方最終達成了刑事和解協(xié)議!拔覀儍杉液⒆邮且粔K玩大的,兩家關(guān)系也不錯。聽證會給我們兩家搭了臺階,要不然僵持不下,對孩子的成長也不是好事!痹谑虑榻鉀Q之后,李磊的母親表示了諒解。
“最近我和李磊又有了聯(lián)系,一起商量著該學(xué)點什么,下一步要去哪里打工掙錢!痹谧罱囊淮嗡枷?yún)R報中,田亮向李行說。
記者注意到,各地檢察機關(guān)還充分發(fā)揮檢察人員考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用,對于采用聽證方式審查案件的,設(shè)定分值予以鼓勵。在持續(xù)不斷的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報、典型案例宣講、講話強調(diào)中,近兩年來檢察聽證各項數(shù)據(jù)大幅度上升。
河北省衡水市桃城區(qū)檢察院2021年聽證案件數(shù)量較上一年度增長了3倍多,聽證案件類型由上一年度的4種類型拓展至7種類型。
“檢察聽證帶來了牽一發(fā)動全身、全方位的思考!睆堈紶I認為,把檢察辦案置于“聚光燈”下,也促成了反觀過往的思考:“越來越多的檢察官在案件辦結(jié)后注意反思辦案質(zhì)量,如果當(dāng)時辦案能夠更周全一些,審查得更全面一些,就能很大程度上避免或減少申訴人的煩心事!
升級、擴容——檢察聽證迎來全面發(fā)展
“解決群眾的煩心事、揪心事,能不能再快捷一些、再高效一些?”最高檢第十檢察廳12309檢察服務(wù)中心副主任凡俊時常反問自己。從事檢察工作以來,他一直工作在控告申訴檢察領(lǐng)域。“來訪人總想面對面表達自己的意見和訴求,但在工作流程上,窗口負責(zé)接待的工作人員只進行形式上的審查和接待,沒時間和精力去傾聽申訴人的‘訴說’,工作效果不好。”
“要讓12309檢察服務(wù)大廳成為群眾煩心事的終點站。”在征得廳領(lǐng)導(dǎo)支持后,凡俊總結(jié)創(chuàng)新,盤活檢察服務(wù)大廳里的值班律師、人民監(jiān)督員、退休檢察官等資源,一同參與信訪案件辦理和矛盾化解工作,檢察聽證的“簡版”——簡易聽證應(yīng)運而生。
簡易聽證更加簡便易行:對于不服最高檢辦結(jié)的申訴案件以及擬作出維持下級院審查意見的案件,申訴人上午提交資料,檢察官下午就可以組織聽證。除了聽證主持人、承辦檢察官外,還有值班律師、心理咨詢師等人參加。
“道理講清楚了,當(dāng)事人的心結(jié)就解開了一大半!迸砑朗潜本┦芯┒悸蓭熓聞(wù)所律師。在最高檢12309檢察服務(wù)大廳,他參加過多起案件的簡易公開聽證。
“案件辦完,矛盾依然有,當(dāng)事人為此奔波、討說法,這不是司法的良性運行狀態(tài)。”他說,這種就地、及時的簡易公開聽證,推動了信訪矛盾及時化解,為司法辦案畫上了句號。
在今年初的全國檢察長(擴大)會議上,最高檢明確表示將盡快出臺簡易公開聽證指導(dǎo)意見,在全國范圍內(nèi)全面推開。
如果說簡易聽證是檢察聽證的“升級”版本,那么在刑事申訴條線之外的檢察聽證則帶來“擴容”的實踐效果。
“以往對民事申訴案件的審查大多數(shù)是接收申訴材料、調(diào)閱原審卷宗,之后就是承辦人進行書面審查,即使是約談各方當(dāng)事人也是分別進行,給全面把握案件證據(jù)、查明案件事實帶來諸多不利影響。”最高檢第六檢察廳檢察官助理李大揚對記者說,檢察聽證直接聽取各方當(dāng)事人意見主張,增強親歷性,提升了民事訴訟監(jiān)督的精準(zhǔn)性。
2021年3月29日,一場現(xiàn)場直播的檢察聽證會在最高檢舉行。最高檢副檢察長張雪樵作為主辦檢察官擔(dān)任主持人,就深圳某公司董事履行勤勉義務(wù)與公司利益受損之間的因果關(guān)系及公司董事過錯的認定等爭議焦點,組織雙方當(dāng)事人發(fā)表意見。
聽證會持續(xù)了近4個小時,圍繞備受司法實務(wù)界關(guān)注的“掛名股東”責(zé)任范圍,雙方當(dāng)事人各自充分陳述了事實和理由,吸引了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。
“主辦檢察官通過細致入微的詢問,引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭議焦點充分發(fā)表意見,使案件事實以清晰的方式呈現(xiàn)出來,有利于消弭當(dāng)事人、社會公眾對司法辦案的疑惑,有利于解開當(dāng)事人的心結(jié),最終促進案結(jié)事了!甭犠C結(jié)束后,全國人大代表、九三學(xué)社中央法律專門委員會主任、最高檢特約監(jiān)督員閻建國表示。
臨近2021年年末,湖北省谷城縣的包頭工關(guān)明(化名)又體驗到年關(guān)的苦楚:一方面要給工人發(fā)工資,另一方面則是長期收不回來的賬款。
“我的判決都生效好多年了,申請強制執(zhí)行也快一年了。被申請人明明有房子,而且還在出租中,為什么不執(zhí)行她的房產(chǎn)?”在湖北省谷城縣檢察院,關(guān)明向檢察官陳禮龍表達不滿。
執(zhí)行難,到底難在哪兒?“很感謝檢察聽證,把執(zhí)行中存在的問題都擺在了臺面上,‘踢不了皮球’,問題就容易解決。”就在前幾日,關(guān)明拿到了首筆10萬元的執(zhí)行款!胺ㄔ阂褜ψ饨鸩扇×藞(zhí)行措施,對空置房屋也正在評估中,很快就會有新的進展!标惗Y龍說。
“從來沒有想過,檢察院的一個‘會’能幫助我們解決問題!蓖趿粒ɑ┦莾(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)的居民,也是一位法律職業(yè)者。每年到了取暖季,他所在小區(qū)的居民都會因為地下停車場管理問題吵得不可開交。
“與物業(yè)公司、開發(fā)商,包括行政部門溝通多次,都沒有什么效果!2021年8月,他與熱心的居民一起商量找檢察院“支持起訴”。
該區(qū)檢察院第四檢察部檢察官李鑫審查后,發(fā)現(xiàn)這事并不屬于法律規(guī)定的支持起訴案件范圍。“但事關(guān)幾百戶居民的生活問題,一直在那僵著也不是辦法!痹谙蝾I(lǐng)導(dǎo)匯報后,李鑫決定用檢察聽證的形式推動問題解決。
在聽證會的現(xiàn)場,面對居民代表的訴求,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門和市場監(jiān)管部門的有關(guān)負責(zé)人進行了答復(fù),物業(yè)公司也就進一步提高服務(wù)質(zhì)量作出承諾。
“盡管問題沒有全部解決,但是至少在聽證會上,問題屬于哪些部門管理、如何推動解決都有了明確說法,也回到了用法治方式解決問題的道路上。”王亮說,當(dāng)時就是“一竿子打棗”的心態(tài),沒想到竟收到了很好的效果。
在公益保護方面,檢察聽證也在貢獻著智慧與力量。
楊立梧,福建省閩侯縣大湖鄉(xiāng)大湖村人,1949年7月,楊立梧為掩護戰(zhàn)友不幸被捕,壯烈犧牲。為了紀(jì)念革命先烈,人們將楊立梧等12位烈士的名字鐫刻在湖山革命烈士紀(jì)念碑上。
不知從何時起,紀(jì)念碑五米之內(nèi)出現(xiàn)了高聳的信號鐵塔、凌亂的違規(guī)建筑,破壞了莊嚴(yán)肅穆的瞻仰氛圍!跋M麢z察機關(guān)能管一管!币环{(diào)查后,閩侯縣檢察院向縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出檢察建議,建議盡快采取有效措施維護紀(jì)念碑周邊應(yīng)有的環(huán)境和氛圍。
實際解決問題時,情況變得復(fù)雜起來——紀(jì)念碑建成時沒有明確界址,涉事各方難以形成一致整改意見。為了更好地推進公益保護,2020年11月13日,福建省檢察院聯(lián)合福州軍事檢察院在閩侯縣召開聽證會。
聽證會上,涉事單位圍繞信號鐵塔和臨時建筑的遷移問題、整改情況發(fā)表意見;聽證員則針對整改方案的科學(xué)性、可行性等“精準(zhǔn)”提問。聽證會召開的當(dāng)月,紀(jì)念碑附近的信號鐵塔全部拆遷完畢,沒多久臨時建筑也遷走了,莊嚴(yán)肅穆的瞻仰環(huán)境得以恢復(fù)。
這場由軍地檢察機關(guān)協(xié)作、政府職能部門共同參與的,助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的地方實踐,再度展現(xiàn)了檢察聽證的魅力。
2021年,在中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際,黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,明確提出引入聽證等方式審查辦理疑難案件。
“檢察聽證打通了檢察工作的‘最后一公里’,讓司法的溫度可感可知,這是新時代對檢察工作提出的更高要求。”中國政法大學(xué)教授王貞會表示,定位于案結(jié)事了人和的檢察聽證,必將把新時代人民檢察官的為民品格鍛造得更加閃亮。
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