記者從應急管理部獲悉：日前，國務院常務會議聽取了河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查情況的匯報，并審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查報告。

　　調(diào)查認定

　　鄭州市及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委、政府主要負責人負有領(lǐng)導責任

　　經(jīng)國務院調(diào)查組調(diào)查認定，河南鄭州“7·20”特大暴雨災害是一場因極端暴雨導致嚴重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的特別重大自然災害；鄭州市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）、部門和單位風險意識不強，對這場特大災害認識準備不足、防范組織不力、應急處置不當，存在失職瀆職行為，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應該發(fā)生的傷亡事件。鄭州市及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委、政府主要負責人對此負有領(lǐng)導責任，其他有關(guān)負責人和相關(guān)部門、單位有關(guān)負責人負有領(lǐng)導責任或直接責任。

　　2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。災害共造成河南省150個縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災，因災死亡失蹤398人，其中鄭州市380人、占全省95.5%；直接經(jīng)濟損失1200.6億元，其中鄭州市409億元、占全省34.1%。

　　災害發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，抓細抓實各項防汛救災措施，并派出解放軍和武警部隊迅速投入搶險救災，為做好防汛救災工作注入了強大動力、提供了堅強保障。李克強總理多次作出重要批示，主持專題會議部署，深入河南災區(qū)考察，要求抓實防汛救災措施，加快恢復重建，嚴肅認真開展災害調(diào)查工作。國家防總、國家減災委立即啟動應急響應，派出工作組指導開展防汛救災工作。河南省委省政府、國家有關(guān)部委、解放軍和武警部隊、消防救援隊伍等各有關(guān)方面和廣大干部群眾全力以赴投入抗洪搶險救災。目前，災后重建工作正在全面有效開展。

　　這次災害雖為極端天氣引發(fā)，但集中暴露出許多問題和不足。為查明問題、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，經(jīng)黨中央批準，國務院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查組，分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預報、應急處置、交通運輸、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災害等6個專項工作組，分別由有關(guān)部委牽頭，并邀請氣象、水利、市政、交通、地質(zhì)、應急、法律等領(lǐng)域的院士和權(quán)威專家，組成專家組全程參加。中央紀委國家監(jiān)委相關(guān)部門指導開展相關(guān)工作。

　　調(diào)查組本著對黨和人民負責、對社會和歷史負責的態(tài)度，充分考慮這場特大暴雨強度和范圍突破當?shù)貧v史記錄、遠超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力的實際，堅持依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、全面客觀的原則，依照有關(guān)法律法規(guī)，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、走訪座談、受理信訪舉報、問詢談話、調(diào)查取證、分析計算、專家論證等方式，復盤災害發(fā)生和應對過程。經(jīng)過全面深入調(diào)查，查明了鄭州市和有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題，查明了社會廣泛關(guān)注的重點事件和因災死亡失蹤人數(shù)遲報瞞報問題，并總結(jié)分析經(jīng)驗教訓，提出了改進工作的措施建議。

　　調(diào)查查明

　　鄭州地鐵5號線、京廣快速路北隧道亡人事件是責任事件

　　調(diào)查組查明，鄭州市委、市政府貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于防汛救災決策部署和河南省委、省政府部署要求不力，沒有履行好黨委政府防汛救災主體責任，對極端氣象災害風險認識嚴重不足，沒有壓緊壓實各級領(lǐng)導干部責任，災難面前沒有充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導作用，存在形式主義、官僚主義問題；黨政主要負責人見事遲、行動慢，未有效組織開展災前綜合研判和社會動員，關(guān)鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失，失去有力有序有效應對災害的主動權(quán)；災情信息報送存在遲報瞞報問題，對下級黨委政府和有關(guān)部門遲報瞞報問題失察失責。

　　調(diào)查組還對造成重大傷亡和社會關(guān)注的事件進行了深入調(diào)查，查明了主要原因和問題，認定鄭州地鐵5號線、京廣快速路北隧道亡人事件是責任事件，郭家咀水庫漫壩事件是違法事件；滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災害存在應急預案措施不當、疏散轉(zhuǎn)移不及時等問題，登封電廠集團鋁合金有限公司爆炸事故存在未如實報告人員死亡真實原因并違規(guī)使用災后重建補助資金用于死亡人員家屬補償?shù)葐栴}。同時，調(diào)查組還查明鄭州二七區(qū)、金水區(qū)、鞏義市、滎陽市、新密市、鄭東新區(qū)等6個區(qū)市、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄭州市及相關(guān)區(qū)縣（市）應急管理、水利、城市管理等8個系統(tǒng)的18個單位，以及鄭州地鐵集團、河南五建集團、鄭州城市隧道管養(yǎng)中心等9個企事業(yè)單位的責任。

　　調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查報告和有關(guān)公職人員履職方面的問題線索，及時移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組。

　　總結(jié)建議

　　要大力提高領(lǐng)導干部風險意識和應急處突能力

　　針對災害應對處置中暴露的問題，調(diào)查組總結(jié)了六個方面的主要教訓：鄭州市一些領(lǐng)導干部特別是主要負責人缺乏風險意識和底線思維；市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府未能有效發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導作用；貫徹中央關(guān)于應急管理體制改革部署不堅決不到位；發(fā)展理念存在偏差，城市建設(shè)“重面子、輕里子”；應急管理體系和能力薄弱，預警與響應聯(lián)動機制不健全等問題突出；干部群眾應急能力和防災避險自救知識嚴重不足。

　　調(diào)查組還提出六項改進措施建議，強調(diào)要大力提高領(lǐng)導干部風險意識和應急處突能力，建立健全黨政同責的地方防汛工作責任制，深入開展應急管理體制改革及運行情況評估，全面開展應急預案評估修訂工作、強化預警和響應一體化管理，整體提升城市防災減災水平，廣泛增強全社會風險意識和自救互救能力。

　　回應

　　關(guān)鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失 不同階段瞞報139人

　　國務院調(diào)查組相關(guān)負責人就河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查工作答記者問

　　問：此次災害應對處置中，鄭州市存在哪些突出問題？

　　答：從調(diào)查情況來看，這場特大暴雨發(fā)生后，雖然鄭州市委市政府做了大量工作，但災害仍然造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這有極端暴雨防御難度大的原因，有城市發(fā)展快、歷史欠賬多的原因，也集中暴露出鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位領(lǐng)導干部認識準備不足、防范組織不力、應急處置不當?shù)葐栴}。主要集中在以下六個方面：

　　一是應對部署不緊不實。在國務院領(lǐng)導同志和河南省委省政府提出明確要求的情況下，鄭州市委市政府主要負責人仍主觀上認為北方的雨不會太大、風險主要在黃河和水庫，警惕性不高、責任心不強，防范部署不堅決不到位、缺乏針對性，尤其是17日、18日兩天沒有及時果斷行動，防汛準備的“關(guān)鍵期”成了“空白期”。

　　二是應急響應嚴重滯后。常莊水庫發(fā)生重大險情，鄭州市未按規(guī)定及時啟動Ⅰ級應急響應，同時，以氣象災害預報信息為先導的防汛應急響應機制尚未有效建立，應急行動與預報信息發(fā)布明顯脫節(jié)，直到20日16:01氣象部門發(fā)布第五次紅色預警，才于16:30啟動Ⅰ級應急響應，但為時已晚、災難已經(jīng)發(fā)生，山丘區(qū)4市人員死亡失蹤時間90%以上集中在鄭州市Ⅰ級應急響應啟動前的當日13時至15時。

　　三是應對措施不精準不得力。以常態(tài)化措施應對重大雨情汛情，沒有按紅色預警果斷采取停止集會、停課、停業(yè)措施，錯失了有效避免大量人員傷亡的時機。

　　四是關(guān)鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失。關(guān)鍵時刻無市領(lǐng)導在指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，不了解全市整體受災情況，未及時掌握重大險情，失去了領(lǐng)導應對這場全域性災害的主動權(quán)。

　　五是缺少有效組織動員。20日當天許多群眾仍正常出行，機關(guān)企事業(yè)單位常態(tài)運轉(zhuǎn)，人員密集場所、城市隧道、地鐵、城市地下空間以及山丘區(qū)臨河臨坡村居等，沒有提前采取有效的避險防范措施。全市因災死亡失蹤人員大多數(shù)是分散性的，遇難時多處于正�；顒訝顟B(tài)。

　　六是遲報瞞報因災死亡失蹤人數(shù)。存在未按規(guī)定每日統(tǒng)計上報傷亡情況和刻意阻礙、隱瞞不報問題。在不同階段瞞報139人，其中鄭州市本級瞞報75人，縣級瞞報49人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）瞞報15人。

　　問：此次災害中，鄭州地鐵5號線、京廣快速路北隧道等亡人事件曾經(jīng)引發(fā)社會高度關(guān)注和質(zhì)疑，請問有沒有進行針對性調(diào)查？

　　答：調(diào)查組對造成重大人員傷亡和社會關(guān)注的幾起事件進行了深入調(diào)查，復盤了發(fā)生過程，查明了主要原因和問題，認定了事件性質(zhì)。

　　關(guān)于鄭州地鐵5號線亡人事件（14人死亡），調(diào)查認定，這是一起由極端暴雨引發(fā)嚴重城市內(nèi)澇，澇水沖毀五龍口停車場擋水圍墻、灌入地鐵隧道，鄭州市地鐵集團有限公司和有關(guān)方面應對處置不力、行車指揮調(diào)度失誤，違規(guī)變更五龍口停車場設(shè)計、對擋水圍墻建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴，造成重大人員傷亡的責任事件。

　　關(guān)于京廣快速路北隧道亡人事件（6人死亡、247輛汽車被淹），調(diào)查認定，這是一起由極端暴雨引發(fā)，鄭州市隧道管理單位和有關(guān)部門封閉隧道、疏導交通不及時，造成較大人員死亡和重大財產(chǎn)損失的責任事件。

　　問責

　　80余名公職人員被嚴肅問責

　　日前，經(jīng)中共中央批準，中央紀委對河南省委原常委、鄭州市委書記徐立毅在河南鄭州“7·20”特大暴雨災害中違紀問題進行了立案審查。經(jīng)查，徐立毅同志作為時任河南省委常委、鄭州市委書記，貫徹落實黨中央、國務院決策部署不力，對河南鄭州“7·20”特大暴雨災害風險認識不足、警惕性不高、防范組織不力，災害發(fā)生后統(tǒng)籌領(lǐng)導和應急處置不當，督導檢查和履職盡責不到位，造成嚴重后果和不良影響。徐立毅同志對鄭州市在災害中暴露出來的相關(guān)問題，負有重要領(lǐng)導責任，應予嚴肅問責。

　　經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定給予徐立毅同志黨內(nèi)嚴重警告處分，由國家監(jiān)委給予其政務降級處分。

　　此外，記者從河南省有關(guān)部門獲悉，鄭州“7·20”特大暴雨災害發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，第一時間對防汛救災、災害調(diào)查等作出部署。河南省公安機關(guān)對涉嫌違法犯罪的8名企業(yè)人員立案偵查并依法逮捕，河南省紀檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀依法對災害中涉嫌違紀違法的89名公職人員進行嚴肅問責。

　　鄭州地鐵集團有限公司地鐵5號線五龍口站停車場建設(shè)工程設(shè)計項目負責人魏平安、北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司鄭州地鐵5號線項目負責人汪鵬、河南五建建設(shè)集團有限公司南四環(huán)項目部指揮長郭文勝等8人涉嫌工程重大安全事故罪、重大責任事故罪，被公安機關(guān)立案偵查并依法逮捕。鄭州市應急管理局黨委書記、局長任立公，鄭州地鐵集團有限公司副總經(jīng)理、總工程師、技術(shù)管理部部長趙運臣，鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站軌道交通科副科長孫紅亮等3名公職人員因涉嫌嚴重違紀違法被紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查并采取留置措施。

　　同時，河南省對特大暴雨災害中存在失職失責問題的鄭州市、滎陽市、鞏義市、新密市、登封市、二七區(qū)、金水區(qū)黨委政府及應急管理、水利、城市管理、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交管等部門86名公職人員進行了嚴肅問責。其中，給予鄭州市委副書記、市長侯紅黨內(nèi)嚴重警告、政務降級處分，給予鄭州市政府黨組成員、副市長吳福民撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分，給予鄭州市政府黨組成員、副市長李喜安、陳宏偉政務記大過處分。對其他相關(guān)責任人，也分別給予黨紀政務處分或誡勉等問責處理。本組文/新華社

分享讓更多人看到