領(lǐng)導(dǎo)干部是否能做尊法學(xué)法守法用法的模范？法治政府建設(shè)是否按照規(guī)范進行？按照中央依法治國辦統(tǒng)一部署，10月12日至19日，中央依法治國辦第五督察組赴湖南開展法治政府建設(shè)督察。

對法治政府建設(shè)工作全面檢閱

記者了解到，第五督察組成員既有來自中央和國家機關(guān)的同志，也有法學(xué)專家、律師和媒體記者等。

今年是全面依法治國工作的“落實年”。本次督察聚焦哪些內(nèi)容？在10月12日湖南省召開工作匯報會上，第五督察組組長、最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員萬春表示，督察組將緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這條主題主線開展督察，督促各級黨委政府強化理論武裝，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善和落實黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的體制機制；緊緊圍繞全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府的要求，以督察推動各地全面建設(shè)法治政府。

匯報會后，第五督察組在與湖南省多位部門負責(zé)人談話后，分為多個小組前往長沙、岳陽、郴州、湘西等地開展督察，通過個別談話、實地查訪、基層訪談、暗訪調(diào)查、突擊檢查等形式深入了解湖南法治政府建設(shè)的情況，深入基層了解經(jīng)驗、不足和群眾所需。

無論多晚，開個碰頭會

在實地督察工作中，督察組成員在忙碌一天的督察工作后，無論多晚，都會開個碰頭會，分享收獲，查缺補漏。

“部門有沒有組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想？干部的法治思維是否有所提升？這兩個是我們今天的督察重點。此外，通過今天的實地查訪，查閱到湖南在重大行政決策程序方面，制定修改完善了相關(guān)規(guī)定，將調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。”督察組副組長王振麟說。

在訪談中，行政處罰法、《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省行政程序規(guī)定》等行政領(lǐng)域重要立法是湖南各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員口中的“高頻詞”，“一方面說明政府依法行政、依法決策、規(guī)范執(zhí)法的意識顯著增強，另一方面也說明行政領(lǐng)域立法對推進法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用�！倍讲旖M成員張濤補充說。

“一件事一次辦”被寫入黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，但建成一個政務(wù)服務(wù)的“點”容易，從省到村的“線”，多級政府如何有效銜接？再考慮多地多行業(yè)交織成的“面”，平臺建設(shè)如何網(wǎng)羅萬象？

“政務(wù)服務(wù)到底可以做到多精細？各地是否做到抓實、抓細、抓落地？”督察組成員王鶴云提議就此項內(nèi)容對多層級的政務(wù)服務(wù)中心進行深入督察。

“建議各小組將發(fā)現(xiàn)的問題梳理整合后再核實確認�！倍讲旖M成員張豫青提醒，按照督察工作要求，“問題清單”部分，每一個“問題”都要來之有據(jù)，改之有方，不僅要有典型性代表性，還具有指導(dǎo)性和今后整改的可操作性。

像刺入肌理的利刃，見微知著

督察工作也同樣形成了一個平臺，一些干部群眾就法治政府建設(shè)交流見解。對一些困惑，督察組成員耐心解釋，力求找到突破口；對一些建議，則開展探討，并將需求記錄在冊；對一些經(jīng)驗，則深入了解，評估推廣價值；對一些問題，則分析原因，督促立改。

在基層法院調(diào)閱案卷時，負責(zé)行政訴訟的法官向督察組成員張玲介紹近年來的情況，“以前群眾有事情會提起訴訟，現(xiàn)在更多選擇行政復(fù)議的方式。總的來看，依法行政的整體水平在提升，但與‘效率先行’的矛盾仍然存在�！�

“行政公益訴訟彌補了訴訟主體的缺位，能有效促進行政機關(guān)依法履行職責(zé)，建議加強協(xié)同有效推進�！被鶎訖z察官們在座談會上向督察組成員馬培培介紹情況，并提出建議。

“我們承認一些基層行政人員在執(zhí)法程序觀念上還有待提升，但就像酒駕一樣，雖然大家知道會被處罰，但總有人抱有僥幸心理�！庇械念I(lǐng)導(dǎo)干部在訪談中直言對程序違法的看法。督察組成員楊建軍與之探討，“如果通過增大違法成本和加大依法行政考核的份額，您覺得能否顯著提升守法意識？”

“這是我們單位之前的一些規(guī)章制度、會議記錄、學(xué)習(xí)資料及案卷，請督察組同志查閱。”在湘西州花垣縣環(huán)保局，督察組成員李洪雷邊翻閱案卷邊了解情況。在訪談尾聲，工作人員提出殷切期盼：“在學(xué)習(xí)法律知識方面，還希望能有更多的交流培訓(xùn)，幫助提升從業(yè)者的法治意識�！�

當(dāng)看到寧鄉(xiāng)市市民之家政務(wù)服務(wù)大廳的醒目位置設(shè)有“辦不成事窗口”后，督察組成員馬力海問：“這個窗口設(shè)立的作用是什么，來這個窗口辦事的群眾多嗎？”工作人員說：“針對群眾辦事‘急難愁盼’問題，特別是一些需要多部門并行辦理的非常規(guī)業(yè)務(wù)，如果咨詢無果，就可以馬上到這個窗口，屆時會有值班負責(zé)人研究提供一次性解決方案。如果真是工作流程設(shè)計問題，辦結(jié)后會根據(jù)情況重塑工作流程，這是我們營造為民辦事法治政府的基本要求，也是深入開展‘我為群眾辦實事’的具體舉措�！�

“與民營企業(yè)家座談時感到，湖南的法治建設(shè)不斷發(fā)展進步，營商環(huán)境也有很大改善，民營企業(yè)家們都予以充分肯定，同時又寄予更大期望。進入新發(fā)展階段，如何貫徹落實好中央依法平等保護民營企業(yè)的要求，更好營造法治化營商環(huán)境，促進民營企業(yè)健康發(fā)展，是新時代法治建設(shè)的重要課題之一�！倍讲旖M成員劉暉告訴記者。

“是督察，也是一次學(xué)習(xí)”，督察組成員胡世宏感慨：“督察的時間雖然只有短短一周，但能起到推廣優(yōu)秀典型、改進不足之處、提出有效建議、促解‘急難愁盼’的作用。不僅對當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娛且淮畏ㄖ握�府建設(shè)理念的促進，我在督察工作中也通過查找問題、發(fā)現(xiàn)典型案例，對法治政府建設(shè)有了全新的認識，對今后工作的落地落實有了更清晰的方向指引�！�

“像刺入肌理的利刃，見微知著�！倍讲旖M成員寧中平告訴記者，此次督察，各方高度重視，沒有搞形式、走過場，而是扎扎實實深入基層、走進一線，從“堅持以人民為中心”的法治理念出發(fā)，感受法治政府建設(shè)給國家治理和社會治理帶來的可喜變化，發(fā)現(xiàn)基層治理中的一些突出問題和不良現(xiàn)象，并努力推動解決地方政府部門執(zhí)法司法中存在的一些“老大難”問題。 

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