奮斗百年路 啟航新征程——法治政府建設(shè)巡禮
護(hù)航潮頭勇立 這個(gè)全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)打造“無(wú)證明”名片

編者按:黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視法治政府建設(shè),把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國(guó)的重要位置加以統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)各部門對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)的重視程度不斷增強(qiáng)。圍繞全國(guó)法治政府建設(shè)示范市縣的亮點(diǎn)和成效,人民網(wǎng)推出“奮斗百年路 啟航新征程——法治政府建設(shè)巡禮”主題報(bào)道。
“十三五”以來(lái),廣東省廣州市法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,在中國(guó)社科院2021年發(fā)布“中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告(2020)”中,廣州市政府透明度在全國(guó)49個(gè)較大市中排名第一,廣州6次榮獲中國(guó)法治政府獎(jiǎng)或提名獎(jiǎng),獲“法治政府建設(shè)典范城市”稱號(hào),南沙區(qū)成為首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)……近日,在采訪南沙區(qū)打造“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”名片的過(guò)程中,人民網(wǎng)記者感受到了該區(qū)勇立潮頭的法治密碼。
“改革的總體目標(biāo)是圍繞解決煩擾群眾和企業(yè)的各種‘奇葩’證明,循環(huán)證明等問(wèn)題,以制度創(chuàng)新為突破口,讓群眾辦事更方便,讓創(chuàng)業(yè)更順暢……”2020年1月1日《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行后,廣東省廣州市南沙區(qū)推出“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”改革,企業(yè)和群眾在依法申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí),無(wú)需再到片區(qū)內(nèi)相關(guān)單位開(kāi)具證明。該項(xiàng)改革通過(guò)政府部門“自我革命”轉(zhuǎn)變工作方式,為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。
制度保障:證明減免率達(dá)92.4% 使創(chuàng)業(yè)辦事更方便
2020年2月28日,南沙區(qū)推出《全面打造“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”改革工作實(shí)施方案》,以“優(yōu)化服務(wù)流程、精簡(jiǎn)辦事材料、減少跑動(dòng)次數(shù)”為主線,圍繞直接面對(duì)群眾和企業(yè)、依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾等四種方式分類實(shí)施改革。
此外,配套建設(shè)證明事項(xiàng)數(shù)據(jù)查詢核驗(yàn)系統(tǒng)以及制定《“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”數(shù)據(jù)查詢實(shí)施細(xì)則》提供技術(shù)和制度保障。自改革以來(lái),已累計(jì)公布了四批證明事項(xiàng)減免清單,減免了21個(gè)部門的330項(xiàng)證明事項(xiàng),減免率達(dá)92.4%,逐步實(shí)現(xiàn)了“無(wú)證明”辦理,降低制度性的交易成本,全面提升行政審批的透明度和可預(yù)期性,使創(chuàng)業(yè)辦事更方便。
協(xié)同共享:證明事項(xiàng)清單化管理 整合數(shù)據(jù)供需
一個(gè)地區(qū)到底有多少項(xiàng)證明?記者在南沙區(qū)了解到,在開(kāi)展證明事項(xiàng)拉網(wǎng)式梳理自查清理工作后,該區(qū)力求證明源頭全覆蓋,精細(xì)定義證明事項(xiàng)和確定證明事項(xiàng)范圍,從全區(qū)34個(gè)部門、9個(gè)鎮(zhèn)街的1621項(xiàng)事項(xiàng)、8375項(xiàng)辦理材料中梳理出357項(xiàng)證明事項(xiàng),形成了南沙區(qū)現(xiàn)有證明事項(xiàng)底單。通過(guò)采取“兩張清單全覆蓋”的方式,形成取消和保留兩份清單并對(duì)外公布,實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)證明”。
有人將各部門的數(shù)據(jù)比喻成“煙囪”“孤島”,意思是各自林立。所謂證明便是從兩個(gè)數(shù)據(jù)互不相通的部門之間開(kāi)具。有沒(méi)有辦法從根源上解決數(shù)據(jù)壁壘?
在提升共享效率方面,南沙區(qū)組織證明的使用部門和出具部門對(duì)信息進(jìn)行聯(lián)合校驗(yàn)核對(duì)協(xié)同,建立核驗(yàn)過(guò)程供需信息目錄,設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)化核驗(yàn)?zāi)J。并以?shù)據(jù)供需清單為導(dǎo)向,以南沙區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為核心,打通與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管及人社等34個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享渠道,獲取500多個(gè)數(shù)據(jù)主題的使用權(quán),可供進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢的數(shù)據(jù)量近15億條。
此外,依托南沙區(qū)信息資源共享平臺(tái),開(kāi)發(fā)證明查詢核驗(yàn)系統(tǒng),為證明減免提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢和部門核驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù),所有查詢和核驗(yàn)結(jié)果將被賦予唯一編碼,全流程“上鏈”。
理念升級(jí):變“向群眾索要證明”為“向部門核驗(yàn)信息”
從需要申請(qǐng)人通過(guò)各種途徑出具證明的成本和辦事流程,轉(zhuǎn)變?yōu)檎墓ぷ鞒杀竞蛢?nèi)部程序,改革從“減證”徹底成“無(wú)證”。
“截至目前,南沙區(qū)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事全覆蓋,申請(qǐng)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理,100%最多跑一次。根據(jù)過(guò)往業(yè)務(wù)量測(cè)算,目前已減免的330項(xiàng)證明事項(xiàng),減少材料提交19萬(wàn)余份,至少可為群眾減少跑動(dòng)13萬(wàn)余次,商事登記、工程建設(shè)等領(lǐng)域涉及的證明事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)100%減免,切實(shí)解決企業(yè)辦事難、證明多等問(wèn)題,激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境!睆V州市南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。
南沙區(qū)深入探索信任審批,以告知承諾形式減免證明,群眾承諾后不再補(bǔ)交證明材料,審批部門在設(shè)定期限內(nèi)對(duì)辦事人承諾內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),做好審批和監(jiān)管的有效銜接,健全事中事后監(jiān)管和信用管理,申請(qǐng)人徹底不再“跑證明”。據(jù)介紹,目前,南沙區(qū)已通過(guò)告知承諾方式減免的證明事項(xiàng)有22項(xiàng),通過(guò)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制,加大失信聯(lián)合懲戒,完善事中事后監(jiān)管,使信用監(jiān)管進(jìn)入“管好管到位,放得更開(kāi)減得更多”的良性循環(huán)。
新聞鏈接:
一片網(wǎng)格:疏通“毛細(xì)血管”為企業(yè)營(yíng)商環(huán)境輸送活力
一幅農(nóng)民畫:法治文創(chuàng)與美麗鄉(xiāng)村相融合 強(qiáng)化基層治理中法治思維的重要作用
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