編者按：黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視法治政府建設(shè)，把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國(guó)的重要位置加以統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)各部門對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)的重視程度不斷增強(qiáng)。圍繞全國(guó)法治政府建設(shè)示范市縣的亮點(diǎn)和成效，人民網(wǎng)推出“奮斗百年路 啟航新征程——法治政府建設(shè)巡禮”主題報(bào)道。

“十三五”以來(lái)，廣東省廣州市法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在中國(guó)社科院2021年發(fā)布“中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2020）”中，廣州市政府透明度在全國(guó)49個(gè)較大市中排名第一，廣州6次榮獲中國(guó)法治政府獎(jiǎng)或提名獎(jiǎng)，獲“法治政府建設(shè)典范城市”稱號(hào)，南沙區(qū)成為首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)……近日，在采訪南沙區(qū)打造“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”名片的過(guò)程中，人民網(wǎng)記者感受到了該區(qū)勇立潮頭的法治密碼。

“改革的總體目標(biāo)是圍繞解決煩擾群眾和企業(yè)的各種‘奇葩’證明，循環(huán)證明等問(wèn)題，以制度創(chuàng)新為突破口，讓群眾辦事更方便，讓創(chuàng)業(yè)更順暢……”2020年1月1日《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行后，廣東省廣州市南沙區(qū)推出“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”改革，企業(yè)和群眾在依法申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無(wú)需再到片區(qū)內(nèi)相關(guān)單位開(kāi)具證明。該項(xiàng)改革通過(guò)政府部門“自我革命”轉(zhuǎn)變工作方式，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

制度保障：證明減免率達(dá)92.4% 使創(chuàng)業(yè)辦事更方便

2020年2月28日，南沙區(qū)推出《全面打造“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”改革工作實(shí)施方案》，以“優(yōu)化服務(wù)流程、精簡(jiǎn)辦事材料、減少跑動(dòng)次數(shù)”為主線，圍繞直接面對(duì)群眾和企業(yè)、依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾等四種方式分類實(shí)施改革。

此外，配套建設(shè)證明事項(xiàng)數(shù)據(jù)查詢核驗(yàn)系統(tǒng)以及制定《“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”數(shù)據(jù)查詢實(shí)施細(xì)則》提供技術(shù)和制度保障。自改革以來(lái)，已累計(jì)公布了四批證明事項(xiàng)減免清單，減免了21個(gè)部門的330項(xiàng)證明事項(xiàng)，減免率達(dá)92.4%，逐步實(shí)現(xiàn)了“無(wú)證明”辦理，降低制度性的交易成本，全面提升行政審批的透明度和可預(yù)期性，使創(chuàng)業(yè)辦事更方便。

協(xié)同共享：證明事項(xiàng)清單化管理 整合數(shù)據(jù)供需

一個(gè)地區(qū)到底有多少項(xiàng)證明？記者在南沙區(qū)了解到，在開(kāi)展證明事項(xiàng)拉網(wǎng)式梳理自查清理工作后，該區(qū)力求證明源頭全覆蓋，精細(xì)定義證明事項(xiàng)和確定證明事項(xiàng)范圍，從全區(qū)34個(gè)部門、9個(gè)鎮(zhèn)街的1621項(xiàng)事項(xiàng)、8375項(xiàng)辦理材料中梳理出357項(xiàng)證明事項(xiàng)，形成了南沙區(qū)現(xiàn)有證明事項(xiàng)底單。通過(guò)采取“兩張清單全覆蓋”的方式，形成取消和保留兩份清單并對(duì)外公布，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)證明”。

有人將各部門的數(shù)據(jù)比喻成“煙囪”“孤島”，意思是各自林立。所謂證明便是從兩個(gè)數(shù)據(jù)互不相通的部門之間開(kāi)具。有沒(méi)有辦法從根源上解決數(shù)據(jù)壁壘？

在提升共享效率方面，南沙區(qū)組織證明的使用部門和出具部門對(duì)信息進(jìn)行聯(lián)合校驗(yàn)核對(duì)協(xié)同，建立核驗(yàn)過(guò)程供需信息目錄，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)化核驗(yàn)?zāi)Ｊ�。并以�?shù)據(jù)供需清單為導(dǎo)向，以南沙區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為核心，打通與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管及人社等34個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享渠道，獲取500多個(gè)數(shù)據(jù)主題的使用權(quán)，可供進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢的數(shù)據(jù)量近15億條。

此外，依托南沙區(qū)信息資源共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)證明查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，為證明減免提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢和部門核驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，所有查詢和核驗(yàn)結(jié)果將被賦予唯一編碼，全流程“上鏈”。

理念升級(jí)：變“向群眾索要證明”為“向部門核驗(yàn)信息”

從需要申請(qǐng)人通過(guò)各種途徑出具證明的成本和辦事流程，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府的工作成本和�?nèi)部程序，改革從“減證”徹底成“無(wú)證”。

“截至目前，南沙區(qū)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事全覆蓋，申請(qǐng)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理，100%最多跑一次。根據(jù)過(guò)往業(yè)務(wù)量測(cè)算，目前已減免的330項(xiàng)證明事項(xiàng)，減少材料提交19萬(wàn)余份，至少可為群眾減少跑動(dòng)13萬(wàn)余次，商事登記、工程建設(shè)等領(lǐng)域涉及的證明事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)100%減免，切實(shí)解決企業(yè)辦事難、證明多等問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境�！睆V州市南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

南沙區(qū)深入探索信任審批，以告知承諾形式減免證明，群眾承諾后不再補(bǔ)交證明材料，審批部門在設(shè)定期限內(nèi)對(duì)辦事人承諾內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，健全事中事后監(jiān)管和信用管理，申請(qǐng)人徹底不再“跑證明”。據(jù)介紹，目前，南沙區(qū)已通過(guò)告知承諾方式減免的證明事項(xiàng)有22項(xiàng)，通過(guò)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加大失信聯(lián)合懲戒，完善事中事后監(jiān)管，使信用監(jiān)管進(jìn)入“管好管到位，放得更開(kāi)減得更多”的良性循環(huán)。

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