人民網(wǎng)北京10月18日電 （記者梁秋坪）十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議將于10月19日至23日在北京舉行，此次會(huì)議將審議家庭教育促進(jìn)法草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案、民事訴訟法修正草案等多部法律案。10月18日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉就立法修法熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

家庭教育促進(jìn)法草案——多措并舉緩解家長(zhǎng)教育焦慮

當(dāng)下，不少家長(zhǎng)在家庭教育中存在一定焦慮情緒，有的是對(duì)未成年子女施加過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，有的是對(duì)未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教或者不知如何管教等。如何幫助緩解家長(zhǎng)教育焦慮，成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題。

“對(duì)于這些問(wèn)題，需要從學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育等多方面綜合施策，共同推動(dòng)解決�！标拌F偉表示，正在立法進(jìn)程中的家庭教育促進(jìn)法將從家庭教育角度作出一些規(guī)定，幫助緩解父母的焦慮。

一是，在家庭教育內(nèi)容上，突出家庭教育的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人，引導(dǎo)父母在家庭教育中更多關(guān)注未成年子女品德、科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，以及良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、生活習(xí)慣的培養(yǎng)。

二是，在家庭教育方法上，引導(dǎo)父母樹(shù)立正確家庭教育理念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育能力，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好家庭環(huán)境。

三是，明確父母應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

四是，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推動(dòng)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

五是，從國(guó)家、社會(huì)多角度，進(jìn)一步明確各方面為父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提供支持協(xié)助的責(zé)任。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案——為大數(shù)據(jù)反詐提供制度支持

當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重，一些群眾的看病錢(qián)、養(yǎng)老錢(qián)、上學(xué)錢(qián)被詐騙分子席卷一空，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪，嚴(yán)重危害人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“從實(shí)踐看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施還不充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)法律制度建設(shè)�！标拌F偉表示。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議將首次審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案。據(jù)臧鐵偉介紹，草案將明確規(guī)定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的基本原則，還將完善電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)有關(guān)基礎(chǔ)管理制度。同時(shí)，建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)跨行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，為利用大數(shù)據(jù)反詐提供制度支持。

此外，草案還將加強(qiáng)對(duì)涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理；加強(qiáng)其他有關(guān)防范措施建設(shè)；明確法律責(zé)任，加大懲處力度。

臧鐵偉表示，制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的基本考慮有：一是，立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。二是，從小切口入手，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定。三是，急用先行，與相關(guān)立法相互配套、共同推進(jìn)。

地方組織法修正草案——明確寫(xiě)入“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”

地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（以下簡(jiǎn)稱：地方組織法）是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，制定于1979年，并于1982年、1986年、1995年、2004年和2015年作了五次修改，推動(dòng)地方政權(quán)建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。

據(jù)了解，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述，即將提請(qǐng)審議的地方組織法修正草案擬在總則中明確，地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督�！斑@對(duì)于我國(guó)地方政權(quán)機(jī)關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”臧鐵偉說(shuō)。

據(jù)臧鐵偉介紹，地方組織法修正草案此次修改主要涉及四個(gè)方面內(nèi)容：

一是，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大、地方政府工作的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述，明確地方人大和地方政府在全面依法治國(guó)中的責(zé)任，貫徹落實(shí)民主集中制原則。

二是，適當(dāng)增加省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，進(jìn)一步規(guī)范省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大專門(mén)委員會(huì)的設(shè)置和名稱，補(bǔ)充完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)。

三是，明確法治政府建設(shè)和地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則要求，明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)、制定規(guī)范性文件的相關(guān)要求，增加規(guī)定區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、街道辦事處職責(zé)等。

四是，適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，增加規(guī)定關(guān)于地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成人員的提名、選舉任免、辭職、罷免和對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的質(zhì)詢制度等內(nèi)容。

民事訴訟法修正草案——擬確立在線訴訟法律效力

關(guān)于民事訴訟法修正草案，臧鐵偉介紹，我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法是1991年第七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的，先后經(jīng)歷了2007年、2012年、2017年三次修正。

據(jù)介紹，為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，深化民事訴訟制度改革，提升司法效能，促進(jìn)司法公正，2019年12月28日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)的人民法院開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。最高人民法院在全面總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬定了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（修正草案）》。

臧鐵偉說(shuō)，修正草案對(duì)民事訴訟法的主要修改包括：優(yōu)化司法確認(rèn)程序，合理擴(kuò)大司法確認(rèn)程序適用范圍，優(yōu)化司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則；完善小額訴訟程序，完善小額訴訟程序適用范圍和方式，明確不得適用小額訴訟程序的案件，簡(jiǎn)化小額訴訟案件審理方式；完善簡(jiǎn)易程序規(guī)定，調(diào)整簡(jiǎn)易程序適用條件；擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，建立一審獨(dú)任制普通程序?qū)徖砟Ｊ胶投�審�?dú)任制審理模式；完善在線訴訟及送達(dá)規(guī)則，確立在線訴訟法律效力，完善電子送達(dá)規(guī)則，合理縮短公告送達(dá)時(shí)間。

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