編者按：法律是治國之重器，良法是善治之前提。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（下文簡稱《綱要》），確立今后五年法治政府縱深推進的路線圖。《綱要》有哪些亮點？部署了哪些重點工作？人民網(wǎng)“良法善治大家談”欄目邀請多位專家進行解讀。

《綱要》指出“堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保對行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無縫隙，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福�！�

如何健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系？中國政法大學(xué)教授王成棟接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，要推進各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督要相結(jié)合形成監(jiān)督合力，同時要進一步明確各監(jiān)督主體的地位、職能及職能的履行方式。

黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo) 各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)

《綱要》指出，堅持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。

“黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是第一位的、起主導(dǎo)作用的�！蓖醭蓷澱劦�，“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合形成監(jiān)督合力，整個監(jiān)督體系可以有效配合、有效實施�！�

圍繞“形成監(jiān)督合力”，《綱要》提出要“推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)�！�

針對“有機貫通、相互協(xié)調(diào)”，王成棟解釋說：“推進監(jiān)督體系有效協(xié)調(diào)配合，要避免出現(xiàn)三種情況——其一，避免各主體互相推諉導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)處于休眠狀態(tài)；其二，避免各主體監(jiān)督權(quán)之間相互沖突、無序行使；其三，避免各主體對監(jiān)督權(quán)過度使用，導(dǎo)致被監(jiān)督者無所適從，甚至影響其相關(guān)職能的發(fā)揮�！�

對此，王成棟提出促進監(jiān)督職能有效行使的路徑：“一方面，進一步明確各監(jiān)督主體的地位、職能及職能的履行方式；另一方面，各監(jiān)督主體不能處于封閉狀態(tài)。既要遵循各監(jiān)督主體的職能特點，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，也要相互配合、共同作用�！�

強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制 讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運行

《綱要》多次對“加強行政執(zhí)法制約和監(jiān)督”等內(nèi)容進行強調(diào)，如“加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用”“嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制”等。

談及落實責(zé)任倒查機制，王成棟認(rèn)為：“問責(zé)要順應(yīng)重大行政決策的特點，不僅要追究決策的現(xiàn)實責(zé)任，還要追究未來責(zé)任、終身責(zé)任。權(quán)力行使到何處，監(jiān)督就進行到何處；權(quán)力影響到何時，責(zé)任承擔(dān)到何時�！�

關(guān)于“問責(zé)”，《綱要》提出要“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。”

“行政權(quán)力同樣是一種國家權(quán)力，這種國家權(quán)力最終是由人民賦予的。因此，行政權(quán)力的行使必須以人民的利益為出發(fā)點，符合為人民服務(wù)的目的。對權(quán)力行使者進行問責(zé)的目的是警示，告誡權(quán)力行使者要倍加敬畏公權(quán)力，要考慮到黨和人民的廣泛的、長遠的利益�！蓖醭蓷澱f。

落實政務(wù)公開 提高政務(wù)公開能力和水平

此次印發(fā)的《綱要》圍繞“全面主動落實政務(wù)公開”明確提出，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任呂艷濱在接受人民網(wǎng)采訪時表示，政務(wù)公開在法治政府的建設(shè)過程中不可或缺，政務(wù)公開可以促進社會公平、公正。

“推進政務(wù)公開的意義主要包括兩個方面：一方面，政務(wù)公開的價值在于監(jiān)督，通過政務(wù)公開可以有效地規(guī)范政府權(quán)力，這也是法治政府建設(shè)的根本目的之一；另一方面，政務(wù)公開也有助于保障公民權(quán)利，比如政府公開的數(shù)據(jù)信息可以服務(wù)于社會、經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)于老百姓的生產(chǎn)、生活�！眳纹G濱指出。

圍繞加強和推動政務(wù)公開，《綱要》指出，鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。加快構(gòu)建具有中國特色的公共企事業(yè)單位信息公開制度。

對此，呂艷濱舉例闡釋：“近幾年，有些地方政府透明度指數(shù)評估結(jié)果一直很好，經(jīng)驗可供其他省、市參考。第一，制度先行，政府的工作都是用制度來加以規(guī)范。第二，強調(diào)需求導(dǎo)向。從優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市民等多個角度，優(yōu)化政務(wù)公開的相關(guān)工作，滿足企業(yè)和公眾的需求。通過多種舉措，切實增加政府透明度與政務(wù)開放程度�！�

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。在法治政府縱深推進的過程中，著力健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，提高政府透明度和公信力，從而贏得人民群眾更多理解、信任和支持，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

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