編者按：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》），確立今后五年法治政府縱深推進(jìn)的路線圖�！毒V要》有哪些亮點(diǎn)？部署了哪些重點(diǎn)工作？人民網(wǎng)“良法善治大家談”欄目邀請(qǐng)多位專家進(jìn)行解讀。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治政府的根本保證

據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志介紹，此次《綱要》制定過(guò)程中，注重全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署體現(xiàn)到《綱要》中。《綱要》提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的根本保證�！�

“要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。”2020年11月16日，習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

2021年3月1日出版的第5期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平的重要文章《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》。在這篇文章中，習(xí)近平指出，全黨同志都必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)�！�

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授、行政法教研室主任韓春暉認(rèn)為，《綱要》對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定了三個(gè)重要的工作抓手：一是要求各級(jí)黨委切實(shí)履行職責(zé)；二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；三是發(fā)揮黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的作用。

中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津大學(xué)講席教授熊文釗接受采訪時(shí)表示，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，各地區(qū)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)，各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。

強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng) 不斷提升法治政府建設(shè)指標(biāo)體系公信力

《綱要》明確提出完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，要求“建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)”。

2019年，中央依法治國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，確立了法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，中央依法治國(guó)辦逐步深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，樹(shù)立2025年前實(shí)現(xiàn)對(duì)地方各級(jí)政府督察全覆蓋的目標(biāo)。

“此次發(fā)布國(guó)家級(jí)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，將法治政府建設(shè)指標(biāo)體系逐步從市縣級(jí)政府上升到國(guó)家級(jí)這一層面，力圖將各個(gè)層級(jí)、各個(gè)地方的政府行為全面納入法治軌道當(dāng)中，這是對(duì)法治政府建設(shè)提出了更高的要求。”熊文釗表示。

法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的建立是對(duì)于法治政府工作評(píng)估方法的創(chuàng)新。“這是一種效果導(dǎo)向型的評(píng)估模式。通過(guò)法治建設(shè)指數(shù)，法治效果評(píng)估更加可量化乃至可視化，也可以進(jìn)一步激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。”熊文釗指出。

同時(shí)，要注重指標(biāo)體系的實(shí)際執(zhí)行，切實(shí)體現(xiàn)評(píng)估價(jià)值。“法治政府建設(shè)指標(biāo)體系有利于督促政府及其工作人員主動(dòng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平，優(yōu)化執(zhí)法方式，使得法治政府建設(shè)的目標(biāo)落在實(shí)處�！毙芪尼摫硎�。

談及建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，韓春暉認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個(gè)基本方向：一是要對(duì)標(biāo)《綱要》，要將法治政府的指標(biāo)與《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)舉措直接關(guān)聯(lián)；二是要橫向可比，解決法治政府建設(shè)地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題；三是要客觀可行，提高指標(biāo)體系的公信力。

全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè) 建立法治政府建設(shè)評(píng)估專家?guī)?/strong>