村里集中辦理房產(chǎn)證截止日期前一天，鄭正才接到通知。因在外地打工無法提供戶口本，他錯(cuò)失了這次機(jī)會(huì)。

網(wǎng)友在《領(lǐng)導(dǎo)留言板》建議推行電子戶口本。人民網(wǎng)截圖

由于戶口本不在身邊、不掌握集體戶口首頁、戶口遷移尚未實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”或是房?jī)?nèi)存在滯留戶口等原因，一些群眾在辦理戶口相關(guān)事項(xiàng)時(shí)遭遇種種不便，紛紛在人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》反映。

這些困擾群眾的戶口問題有望得到解決。政府工作報(bào)告提出，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

“跨省通辦”需要具備哪些條件？地方政府怎樣做好服務(wù)工作？集體戶口首頁借用難題如何解決？有專家向人民網(wǎng)《人民直擊》表示，政府應(yīng)內(nèi)部協(xié)調(diào)解決問題，而不是讓群眾在各個(gè)政府部門之間協(xié)調(diào)；還有專家指出，國(guó)家給出時(shí)間表的事項(xiàng)，只能超前，不能落后。

借用集體戶口首頁需寫明用途

辦離婚、準(zhǔn)備換工作非要告訴單位？

大學(xué)畢業(yè)后，申藍(lán)考進(jìn)北京一家事業(yè)單位，入了單位的集體戶口。因個(gè)人不持有集體戶口首頁，每次用到時(shí)她都要提交申請(qǐng)，經(jīng)層層審批后才能拿到。

“還要寫明用途，我想辦什么事單位都知道了，一點(diǎn)兒隱私都沒有。比如我想考公務(wù)員或其他事業(yè)單位，進(jìn)入面試要提供集體戶口首頁復(fù)印件，確認(rèn)錄取前我不想讓單位知道�！鄙晁{(lán)說。

她覺得現(xiàn)在的工作不適合自己，合約期滿后一直在尋找新機(jī)遇，但受限于戶口，選擇范圍變小了，“挺痛苦的�！�

戶口落在北京另一家事業(yè)單位集體戶的陳晨，借用集體戶口首頁復(fù)印件和本人頁不需要經(jīng)過層層審批，但要交押金，“借的時(shí)候沒給押金條，我去還本人頁工作人員說不記得我交過，最后就沒退�！�

有些難題是申藍(lán)和陳晨共同面臨的，比如離職后戶口怎么處理。

陳晨所在單位轄區(qū)派出所工作人員表示，辦理更改學(xué)歷、結(jié)婚、離婚等手續(xù)都需要集體戶口首頁，沒有其他替代方式。離職后戶口可遷到房產(chǎn)或新單位，如果都解決不了可與原單位協(xié)商掛靠，“具體以原單位管理規(guī)定為準(zhǔn)�！�

記者致電陳晨所在單位戶籍管理部門，工作人員稱，離職需遷戶口，如不遷單位將扣留檔案，且不再提供集體戶口首頁復(fù)印件。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲表示，集體戶口是一個(gè)人在一個(gè)地方生活、工作和學(xué)習(xí)的證明，“一部分人沒有個(gè)人戶，如果取消集體戶口，他們的身份證明就存在很多困難。”他認(rèn)為，短期內(nèi)集體戶口是必要的，但與其相關(guān)的服務(wù)可以更加人性化。

網(wǎng)友在《領(lǐng)導(dǎo)留言板》反映集體戶口首頁借用難。人民網(wǎng)截圖

江蘇、浙江等地明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可為集體戶口成員制發(fā)含首頁和本人內(nèi)頁的居民戶口簿。

杭州市公安局戶籍科工作人員表示，集體戶單位同意情況下，其成員可申領(lǐng)僅含首頁和本人常住人口登記卡的居民戶口簿，不需再向單位借用集體戶口首頁。負(fù)責(zé)集體戶籍掛靠的杭州人才市場(chǎng)工作人員表示，可為掛靠集體戶開具證明。

彭希哲建議，設(shè)計(jì)專門的集體戶口證明，簡(jiǎn)化集體戶口使用手續(xù)。

遷戶口往返一次花費(fèi)近2000元

為啥有的地方可網(wǎng)上辦，有的要回戶籍地？

安徽的鄭正和父母在不同城市打工，由于戶口本不在身邊，使用多有不便。去年夏天，村里試行自建房房產(chǎn)證集中辦理，需要戶口本和身份證復(fù)印件。戶口本在老家，而家里沒人。

“第二天就截止了，我前一天才接到通知，趕回去也來不及了，最后沒辦成，”鄭正說，“當(dāng)時(shí)就想，如果有電子版就好了�！庇谑牵�他在人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》建議推行電子戶口本。

所幸，去年元旦前村里又集中辦理了一批，他的房產(chǎn)證最終辦了下來。

讓山西的李浩感到困擾的是戶口遷移。畢業(yè)后他留在浙江工作，考慮到未來發(fā)展，決定在當(dāng)?shù)芈鋺�，而戶口遷出手續(xù)要回老家辦理。

“嘉興到大同沒有直達(dá)火車，我每次回去都要轉(zhuǎn)車，光路上就一天時(shí)間，往返一次花費(fèi)近2000元，”李浩說，“滬浙蘇皖之間可以在網(wǎng)上辦理戶口遷移，山西為什么不能呢？”

近年來，多地實(shí)現(xiàn)了戶籍管理信息化、戶口遷移“跨省通辦”。

2019年，廣東、湖南等地相繼推出電子戶口本。2020年，上海、江蘇、浙江和安徽四地簽訂戶籍事項(xiàng)證明開具“一網(wǎng)通辦”、跨省戶口網(wǎng)上遷移、公安可信身份認(rèn)證互認(rèn)等項(xiàng)目。自2021年3月12日起，滬浙蘇皖實(shí)現(xiàn)跨省戶口遷移全覆蓋。

廣東推行居民戶口簿電子證照。廣東省公安廳官網(wǎng)截圖

記者就是否可辦理電子戶口本致電鄭正戶籍所在地安徽省阜陽市公安局治安支隊(duì)?wèi)粽�科，工作人員稱暫時(shí)沒有。對(duì)于將來是否會(huì)實(shí)行電子戶口本，對(duì)方表示，不好說。

李浩的戶籍地山西省廣靈縣公安局壺泉派出所工作人員表示，戶口遷至外省需回戶籍地辦理，本省可直接在遷入地辦理。記者提出滬浙蘇皖之間可網(wǎng)上辦理，他稱，“各省是各省的，別拿外省說山西。”戶籍遷入地嘉興市公安局工作人員表示，目前只有滬浙蘇皖之間的戶籍系統(tǒng)打通了，其他地方尚未打通，無法通過網(wǎng)上辦理。

2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，提出2021年底前，基本實(shí)現(xiàn)戶口遷移等74項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。

今年的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授楊小軍看來，各級(jí)戶籍管理部門都應(yīng)了解國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件，不知情就涉嫌失職；對(duì)群眾反映的問題，窗口工作人員不能簡(jiǎn)單回答沒辦法，而應(yīng)請(qǐng)示匯報(bào)�！昂芏鄷r(shí)候是上級(jí)機(jī)關(guān)文件下來了但下面不動(dòng)，也有上級(jí)沒出臺(tái)文件的情況，那就是上級(jí)機(jī)關(guān)涉嫌失職�！�

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孫文凱表示，電子戶口本將極大推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、省份之間自由流動(dòng)。戶口遷移“跨省通辦”也將推動(dòng)戶口電子化、全國(guó)戶籍信息聯(lián)網(wǎng)，降低跨省辦理戶籍遷移成本，提高行政效率，推動(dòng)人口流動(dòng)和戶籍制度改革。

他指出，數(shù)字政府建設(shè)需建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，同時(shí)要具備信息安全及防偽技術(shù)，提升行政人員信息技術(shù)水平，引導(dǎo)群眾逐漸適應(yīng)信息化。

“一些地方政府可能缺少基礎(chǔ)準(zhǔn)備，難以快速實(shí)現(xiàn)電子戶口本及戶籍跨省遷移網(wǎng)絡(luò)化，但這是不可阻擋的趨勢(shì)，”孫文凱說，“地方政府應(yīng)在上級(jí)部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)過渡。”

南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院教授馬海韻認(rèn)為，對(duì)地方政府來說，戶口電子化、“跨省通辦”從大趨勢(shì)變成了硬任務(wù)。她建議地方政府通過打造數(shù)據(jù)共享機(jī)制、深化數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)、保障專業(yè)隊(duì)伍、推行項(xiàng)目化管理等完成目標(biāo)。

有滯留戶口的房子出售被壓價(jià)

“公共戶”啥時(shí)候能實(shí)現(xiàn)？

去年人口普查，章立意外得知自己在遼寧大連買的房子還落著前房主戶口。因擔(dān)心房子出售被壓價(jià)，他多次與前房主協(xié)商遷出戶口，因男女房主已離婚，男房主戶口至今未遷出。

“聽說男房主在監(jiān)獄服刑，我聯(lián)系了他妹妹，一直沒有收到回復(fù)，”章立說，“雖然合同約定了違約金，但我不在大連，違約金還不夠往返路費(fèi)�！�

章立催促前房主妹妹幫忙通知他遷戶口。受訪者供圖

記者就此致電章立房屋所在地大連市公安局甘井子分局及其下屬泡崖街派出所。兩部門工作人員均表示無權(quán)強(qiáng)制遷出居民戶口，只能雙方協(xié)商解決。

北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣指出，如果聯(lián)系不上前房主或前房主不愿遷出戶口，一些地方的公安機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制遷出。“現(xiàn)房主只能通過起訴要求承擔(dān)違約金給對(duì)方施壓，而不能直接起訴要求其遷出�！�

多名網(wǎng)友在人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》反映滯留戶口問題。一些大城市戶口與學(xué)位掛鉤，有滯留戶口的房子售價(jià)被壓低。

網(wǎng)友在《領(lǐng)導(dǎo)留言板》建議出臺(tái)強(qiáng)制戶口遷移政策。人民網(wǎng)截圖

北京的王霞賣房時(shí)發(fā)現(xiàn)房?jī)?nèi)有滯留戶口，前房主稱在京無房，無處落戶，不愿遷出�！拔也荒軓�(qiáng)迫她把戶口遷走，賣房的時(shí)候只能便宜20萬元�！�

據(jù)北京一家房產(chǎn)中介的工作人員介紹，總價(jià)600萬元的房子如果有滯留戶口，價(jià)格可能被壓低50至100萬元。

去年年底，北京市公安局發(fā)布《關(guān)于在戶籍派出所設(shè)立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），擬規(guī)定因房屋產(chǎn)權(quán)交易戶口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產(chǎn)權(quán)住房，戶口無法遷出的，可申請(qǐng)?jiān)趹艨谒�在地派出所“公共戶”落戶�?/p>

對(duì)于滯留戶口，《征求意見稿》擬規(guī)定，通知滯留戶口人員7個(gè)工作日后，滯留戶口人員不遷移的，或戶籍派出所7個(gè)工作日內(nèi)仍無法聯(lián)系上滯留戶口人員的，派出所將在滯留戶口人員戶籍地社區(qū)公示告知滿7日后，將滯留戶口人員遷入“公共戶”。

早在幾年前，江蘇、上海已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，設(shè)立“公共戶”解決滯留戶口問題。

馬海韻表示，這一規(guī)定對(duì)各地戶口遷移立法起到示范作用，但要確認(rèn)原房主是否具有拒不遷移戶口行為，避免出現(xiàn)在不確認(rèn)事實(shí)情況下將原房主戶口遷至“公共戶”，且如果買賣雙方商定戶口暫留一定時(shí)間并補(bǔ)充簽訂相關(guān)協(xié)議，則不可強(qiáng)制遷出。

在她看來，應(yīng)以社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化理念來應(yīng)對(duì)戶籍管理出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行改革完善。

楊小軍指出，各地政府推行改革的速度和深度不一致，對(duì)于國(guó)家給出時(shí)間表的事項(xiàng)，只能超前，不能落后�！皼]有啟動(dòng)就涉嫌失職，啟動(dòng)還未完成的，應(yīng)告知老百姓截止日期，否則涉嫌不作為、懶政�！�

“群眾需求和政府公共服務(wù)越來越多樣化，政府管理理念和手段一定程度上是滯后的，需要盡快跟上去，在向數(shù)字政府轉(zhuǎn)型中成為服務(wù)型政府。”彭希哲指出，政府要堅(jiān)持以人民為中心，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，內(nèi)部協(xié)調(diào)解決問題，而不是讓群眾在各個(gè)政府部門之間協(xié)調(diào)。

（文中鄭正、申藍(lán)、陳晨、李浩、章立、王霞均為化名）

劉書含對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)

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